各有关单位：

《杭州市推进交通物流降本提质增效实施方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

杭州市交通强国示范城市建设和城市治堵工作领导小组办公室

2025年8月1日

（此件公开发布）

杭州市推进交通物流降本提质增效实施方案（2025—2027年） 

为贯彻落实国家和省、市关于降低物流成本的工作部署，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，完善综合交通设施网络，优化货物运输结构，提高物流组织效率，切实推进交通物流降本提质增效，结合杭州实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至12%左右，货物单位运输成本相比2024年下降2%，机场货邮吞吐量超88万吨，国际（地区）货邮吞吐量超29万吨，铁路和水路方式在大宗、长距离货物运输中的合计占比相比2024年各增加5%，铁路、水路集装箱量分别突破50万标箱和40万标箱，基本形成供需适配、内外联通、安全高效、创新发展的现代交通物流体系。

二、工作任务

（一）聚焦能级提升，打造国际航空货运枢纽。

1.强化基础设施支撑。建成萧山机场东区国内货站、全球智慧物流枢纽eHub等货站设施。加快萧山机场四期改扩建项目，提升货运航班资源配置保障能力。完善萧山机场东向集疏运道路网络，推进保税大道南伸、机场东路等集疏运道路建设。到2027年，萧山机场货邮保障能力突破200万吨。（责任单位：市发改委、临空经济示范区管委会、市交通运输局、浙江空港物流公司、杭州机场公司，萧山区政府）

2.拓展航空货运网络。强化新开货运航线培育引导，构建横跨亚洲、欧洲、美洲三大洲的环球货运航线网络，鼓励企业增加全货机运力投放。吸引国内外货运航司、货代企业入驻，扩大生物医药、跨境电商等货运规模。到2027年，累计开行国际（地区）全货机航线达29条。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市口岸办、临空经济示范区管委会，浙江空港物流公司、萧山区政府）

3.优化口岸综合环境。推动机场货运便利化，争取扩大开通带电、带磁、粉末、液体等敏感航空货物出口范围。推进杭州综合保税区增设空港片区。加快CEIV医药物流认证，推动“敏感货物航空运输”试点落地。（责任单位：市口岸办、钱塘区政府、临空经济示范区管委会、机场海关、市市场监管局、市商务局、杭州机场公司、浙江空港物流公司）

（二）聚焦结构优化，构建铁水运输骨干网络。

4.完善铁水物流骨干通道。提升水运通道能力，贯通千吨级骨干航道网，加快建设钱塘江航道提升整治工程；推进短支航道“通港达园”；建成杭甬运河新坝二线船闸，开展富春江二线船闸项目前期工作，精准推进航道疏浚和优化工程，打通航道瓶颈。优化铁路货运通道布局，建成金千铁路建德段改线工程，完成杭州铁路枢纽总图修编，系统谋划市区货运铁路布局。[责任单位：市交通运输局、市发改委、市交投集团、杭州铁路办事处、杭州铁路物流中心，相关区、县（市）政府]

5.提升铁水枢纽承载能力。充分用好用足现有义桥、十里埠等作业区，建成临浦作业区一期工程、大洋作业区，完成下沙港扩容、东洲港改造，力争开工建设明智作业区一期。推进铁路杭州北站优化整合，完成萧山白鹿塘货场提升改造，建成铁路新安江站，推进星桥铁路物流基地建设。推进下沙港、义桥港等枢纽集疏运道路建设，畅通“最后一公里”。[责任单位：相关区、县（市）政府，市交通运输局、市发改委、市交投集团、杭州铁路办事处、市规划和自然资源局、杭州铁路物流中心]

6.优化铁水运输服务网络。依托铁路杭州北站完善货场国际物流服务设施，打造中欧班列业务办理站。完善国内长距离运输服务，持续拓展内河集装箱航线和铁路班列服务，构建与杭州产业需求相适配的运输网络。（责任单位：市商务局、市交投集团、市交通运输局、市发改委、钱江海关、杭州铁路办事处、杭州铁路物流中心）

（三）聚焦畅通有序，提升道路货运通行质效。

7.完善各类道路通行网络。加快杭淳开高速公路建设，建成杭州都市区中环一期，启动杭州绕城、杭宁、杭千等既有高速公路扩容改造。依托国省道及主干路，构建核心城区与重要物流节点之间的货运疏导网络。推进“四好农村路”2.0版建设，促进农村“客货邮”融合发展。[责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局，相关区、县（市）政府]

8.优化道路货运通行管理。迭代升级“杭州货运导航”，放宽货车通行限制，优化完善城市货运服务网络，持续推进城市物流车辆便利化通行，做好货车通行证办理便利化工作。研究优化特定外观尺寸中型货车、轻型及以下厢式和封闭式货车通行限制。推广普及厢式货车、新能源货车，保障物流运输畅通。[责任单位：市公安局、市交通运输局、市发改委、市规划和自然资源局、杭州铁路办事处、杭州铁路物流中心，相关区、县（市）政府]

9.补足货车综合服务短板。推进勾庄、下沙、空港、萧南、临平、江东等货车密集通行区域的大型货车综合服务中心（停车场）建设，改善货车停车设施环境。[责任单位：相关区、县（市）政府，市交通运输局、市规划和自然资源局、市公安局、市建委、临空经济示范区管委会]

（四）聚焦便利高效，推进多式联运发展。

10.推广一体化联运服务。拓展卡车航班覆盖城市范围，提升机场货运集疏运服务；推进机场异地货站安检前置试点，提升机场异地集货服务。深入推进海河联运、海铁联运“一箱制”“一单制”，加快设立下沙港、杭州北站等海关监管场所。（责任单位：浙江空港物流公司、市交投集团、市交通运输局、市发改委、杭州铁路办事处、钱江海关）

11.完善多式联运服务网络。拓展海铁联运服务网络，加密铁路萧山站至宁波舟山港的海铁联运班列，推进铁路杭州北站至上海港的海铁联运班列常态化运行。拓展海河联运服务网络，系统谋划推进长三角航线开发，持续提升下沙、东洲、十里埠等港口对周边企业的服务水平。到2027年，集装箱海铁、海河联运量分别达到18万、30万标箱以上。[责任单位：市交通运输局、市发改委、市交投集团、杭州铁路办事处、钱江海关、杭州铁路物流中心，相关区、县（市）政府]

12.提升物流组织信息化水平。推进机场物流公共信息平台建设，加快货运运单电子化，到2027年，杭州机场货运电子运单覆盖率提高至80%。加强多式联运信息互联共享，实现不同运输企业之间的数据互通，提高物流效率。推动国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地综合信息平台建设。（责任单位：市发改委、市交通运输局、临空经济示范区管委会、杭州铁路办事处、浙江空港物流公司、杭州机场公司、市商旅集团、市交投集团）

（五）聚焦绿色智慧，发展物流新质生产力。

13.开展智慧物流基础设施建设。推进智慧航道、智慧公路、智慧港口等智慧交通工程建设。在杭千、沪杭甬高速公路及国省道等繁忙路段，部署多维度智能感知设备与动态监测设施。推进钱塘江航道、新坝二线船闸等智慧工程建设，实现智慧扩容、安全增效。到2027年，公路、航道数字化改造里程超530公里。[责任单位：市交通运输局、市交投集团，相关区、县（市）政府]

14.推进运输载具绿色智能发展。加快交通物流领域大规模设备更新改造，推动国四排放标准营运柴油货车淘汰。推动载运工具绿色化，支持纯电、氢能等绿色能源在交通物流等领域应用。推进内河集装箱船舶大型化。探索推广智能网联运输新模式。到2027年，部署智慧物流低速无人车不少于2000辆，智能网联卡车不少于200辆，淘汰老旧营运车船数量累计500辆（艘）。（责任单位：市交通运输局、市经信局、市财政局、市发改委、市公安局、市交投集团、市城投集团）

15.探索开拓低空物流新领域。推进公共起降场与传统快递物流设施融合，构建“干、支、末”低空物流体系；加快探索开通城际低空干线物流航线；持续拓展城市内“仓到仓”低空物流航线，积极培育末端即时配送场景；探索无人机物流融入县乡村物流配送，支持农村货邮“空地”一体发展。到2027年，建成无人机公共起降场40个，新增低空物流航线150条。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市规划和自然资源局、杭实集团）

（六）聚焦环境优化，提升行业综合治理能力。

16.强化规划统筹引领。深入开展杭州市“十五五”时期综合交通、现代物流业等领域发展重点研究，系统谋划“十五五”期间物流体系建设重大任务、重大改革、重大项目。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市规划和自然资源局）

17.降低交通物流费用。继续落实国际标准集装箱运输、鲜活农产品运输等高速公路货车通行费优惠政策，按照国家政策减免港口装卸费用。优化完善水运集装箱补助政策，加快推进市级航空物流支持政策的落地实施，研究铁路集装箱支持政策，定期开展交通物流资金补助政策动态评估。[责任单位：市交通运输局、市财政局、市商务局、市投资促进局、临空经济示范区管委会、杭州铁路办事处、杭州铁路物流中心、浙江空港物流公司、杭州机场公司，各区、县（市）政府]

18.提高市场监管法治水平。强化部门协同，持续推进公路货运超限超载治理，加大交通运输非现场执法力度，依法加大对货运车辆非法改装、“大吨小标”等行为的打击力度。建立健全基于信用评价的分级分类差异化监管模式。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市税务局）

19.培育壮大物流服务主体。加强政企定期沟通，做优龙头企业服务。支持交通物流运输企业做大做强，强化龙头物流企业招引和培育，鼓励市级平台企业积极参与铁路、水路物流的组织，着力培育现代物流领军企业。持续优化“司机之家”布局。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市投资促进局、市经信局、市交投集团）

20.加强应急交通物流保障。以市场化手段组建应急物流队伍，定期组织开展应急运输队伍演练，保障应急运输车辆通行。持续推进生活保障、抢险救灾、公共卫生、能源等应急物资供供需对接，确保应急物资保供保畅。（责任单位：市交通运输局、市应急管理局、市邮政管理局、市公安局、市发改委、市商务局）

三、保障措施

市交通强国示范城市建设和城市治堵工作领导小组负责总体协调，市交通运输局统筹推进各项工作。强化资金、土地、金融、人才等要素保障，构建重大物流项目市级统筹建设和资金分担模式，积极争取国家工作试点，用好上位政策和资金支持。建立任务清单，逐年进行分解落实，定期开展市级物流统计调查，持续监测物流运输成本变化。