张洋代表：

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于优化城市公交服务的建议》（钱塘4号）收悉。经我局主办，市地铁集团、市公安交警局、市城投集团、市规划和自然资源局会办，现答复如下：

一、我市公共交通发展情况

2020年以来，随着杭州地铁的快速成网，公共交通出行结构发生变化，市区公交面临改革。我局立足构建多层次轨道交通为主体、公共汽（电）车为基础、水上巴士和公共自行车为补充的城市公共交通体系，通过城市交通综合治理十大行动、市民生实事等重点任务推进机制，持续推进公共交通优先发展战略，强化公交、地铁、慢行“三网融合”，增强末端公共出行覆盖能力；利用数智赋能增强分析研判、运营调度以及供需匹配的效率，打造管理、运营、服务“三端融合”，创新提供更便利、更高效的预约响应式公交出行服务；大力发展新能源公交车、深化公共交通票价优惠政策改革、引入绿色出行积分，持续吸引群众乘坐公共交通出行。

2024年一季度，全市公共交通客运量4.64亿人次，日均客运量510万人次，同比2023年增长12.88%；市区公共交通客运量4.58亿人次，日均客运量503.81万人次，同比增长16.83%。其中市区公共汽（电）车日均客运量134.26万人次，同比增长21.45%；轨道交通日均客运量369.55万人次，同比增长15.37%。一季度市本级共新增和优化线路76条，包括新增线路20条，变更线路48条，终止线路8条。一季度新增优化线路主要以地铁接驳线为主，达51条，占总审批量的67.1%，主要集中于大关、彭埠、北软、三墩、留下、西湖景区等区域，市本级累计开通地铁接驳线已达419条，日均客流达58.63万人次。2024年“五一”长假，杭州全市公共交通日均客运量588.89万人次，同比2023年同期（4月29日-5月3日）增长12.54%；市区公共交通日均客运量580.11万人次，同比增长12.51%；其中公交日均客运量168.82万人次，同比增长33.42%；地铁日均客运量411.29万人次，同比增长5.71%。5月2日市区公共交通客流总量达假期峰值，并创年内新高，达到675.36万人次（前值为3月8日673.96万人次），其中公交客流突破200万人次大关，西湖景区公交总客流量达到66.52万人次，同步创年内新高。

二、公交优化提升主要措施

（一）深入推进地面公交与地铁融合与互补。坚持“一线一策略、一点一方案”原则，践行“地铁送到站，公交坐回家”的服务理念，深化短距离、高密度、走街串巷、招手即停等灵活的运营组织。一是针对每个板块中存在的交通接驳空白，除新辟高峰地铁接驳线、开通企业通勤专线等多套“方案”外，进一步整合优化公交线网，缩短既有线路的无效公里。比如开通139路以加强“公交+地铁”的景区绿色出行，填补地铁4号线水澄桥站前往西湖南线景区的公交空白。开通首日客流即达1800余人次。二是采用“短途公交”模式，实现“出了家门有公交”“下了公交有地铁”的“无缝衔接”模式，拉近市民与公交之间的距离。三是构建内畅外联的线路布局，串联起城乡间的沟通，新辟线路为村民们提供近在咫尺的公交服务。

（二）依托OD出行溯源系统实施公交出行单元化治理。研究形成2024年片区单元化治理的点位选择指导意见和回头看的指标，启动2024年13个公共交通片区单元化治理的选点以及全市公交站点新增优化摸排,重点推进皋亭坝地铁站公交接驳站设置、市一城北院区和浙二城东院区的公共交通衔接以及黎明社区群众出行、澎汇小学和澎扬中学通学等问题研究，因地制宜开展治理工作。

（三）深化公交“进企业、进学校、进小区、进医院、进园区、进中心”等“六进”服务。“六进”服务推出以来，累计收到群众各类有效需求件2023条，开通“六进”线路235条，其中：进学校37条、进小区82条、进企业60条、进园区37条、进医院14条、进中心5条，推动地面公交线网客流总量提升21.9%，每百公里客流量提升31.2%。一是以民生场景为主线，精准延伸末端服务。先后对接新华三集团、浙江大华、浙大网新等几十家大型企业，为滨江物联网小镇、余杭之江实验室、拱墅智慧网谷等54个园区开通公交接驳通勤服务。二是以数实结合为抓手，主动回应民意关切。通过“专班运作、各方协作”模式，构建由交通牵头、公安交警、属地政府与运营单位共同组成的公交“六进”工作专班，固化“15+5+10”工作机制，收到需求后15分钟内电话反馈，5个工作日内落实多部门联合现场踏勘确认线路可行性，具备条件的10个工作日内开通试运营，试运营后客流稳定的，及时转为常规线路运营。

（四）会同推进线网优化的实地踏勘、会商、公示及公告工作。加强线网优化会商等工作，进一步提升公共交通分担率、提高公交满载率。截至4月底，今年共进行线路调整公示公告5次，与市交研中心、市公安交警支队、市公交集团开展线路调整联席会商5场，现场踏勘6次。累计新增优化线路80条，其中新增线路20条，调整线路55条，终止线路5条。如优化调整503路至金庄路、庄墩路沿线行驶，使其能与37、233路一起覆盖整个三墩北区域居民的出行，并能实现沿途居民前往主城区城北方向的出行诉求；优化后的503路从池华街公交站延伸至景溪南苑，途经德泽家园、天境福邸、云和湖、景溪南苑、景溪北苑等住宅区，为三墩北居民带来更多出行便利。新辟1229M路，填补祥景路附近的出行空白，为堂润府、大运桥西府、万融城等周边小区居民，提供更为便捷的出行服务，同时还串联起市二医院，方便沿线居民就医。

（五）积极指导各区县（市）探索智慧调度、设备预约等技术手段提升公交运营服务水平。通过借助先进的公交云数字化平台，在临安积极探索试点刷POS机预约乘车新模式，率先在2817B路朱后至横路公交站引入该服务模式。乘客可轻松通过两种方式预约公交：一是直接在站点POS机上刷卡，平板电脑随即显示班次时间，简单点击即可预约；二是利用手机端，通过扫描预约二维码或搜索临安公交小程序进行预约。POS机和平板设备已便捷地设置在起终点站朱后村村委等地，只要乘客预约人数达到1人，即可开通指定的班线。通过线上线下融合模式和多样化的预约服务，精准地响应了乘客的出行需求，同时实现按需发车，有效减少车辆投入，大幅减少空跑里程，有效提升运营效率。此外，将原先没有公交服务的村落纳入公交网络，通过预约方式开通新的公交线路，从而实现村村通公交的新连接方式，为乡村地区的出行带来了更多便利。

仅2023年，我局已新增优化地铁接驳线246条，地铁接驳线总数达415条，占全市公交线路的六成以上；对转塘、九堡等21个区域实行单元治理，各区域内公交客运量提升11.23%至21.68%；推出公交“六进”服务235条，提升公共交通末端服务覆盖；在西湖景区构建了“两环十射九连八换乘”的景区公交线网体系，双休日西湖景区公交线路日均运送乘客17.71万人次，为去年同期的315.51%；共计削减与地铁重复线路、低效率线路125条，日均节约公交车辆331台，节约司机374名；推出“线跟人走”式的云公交运营模式，开通准时公交48条、响应式停靠公交127条。

三、建议研究落实情况

收到您的建议后，我局立即组织开展研究并形成工作方案，落实公交优化提升具体措施：

（一）关于“推进公交专用道建设，根据公交车班次科学设定专用时段，其他时段允许社会车辆通行”的建议。着力从进一步推进建设公交廊道绿波带，合理设置分时段的公交专用道等方面完善，同时做好景区接驳优化，缓解局部路段拥堵。一是实施信号配时精细化管理机制。通过云管控平台实时发现拥堵，对失衡信号灯进行实时调整，全面提升市民驾驶体验感、获得感。在市区主要的公交客运廊道上建设绿波带并对运行情况进行监测，合理调整绿波带带宽，最大限度利用信号周期。二是优化公交专用道时段管理模式。根据公交客流廊道分布及时间特征，结合交通流量变化与市民出行规律，合理设置分时段的公交专用道，科学设定公交专用时段，专用时段之外允许社会车辆通行，提高公交专用道资源利用率。三是优化景区接驳环境。建立“小汽车管控+外围换乘+公交优先+多方联动”的景区交通治理模式，于2024年底前推进实施西溪路608号、灵隐路32号、将台山停车场等“微改造”项目。配套“外围停车换乘、出租车规范服务、现场管理执法、信息发布引导”四大保障，加快对城市堵点实施分时段、差异化精细治理。

（二）关于“增加公交车型，人流量较少、短途接驳的路线使用中小型公交”的建议。持续推进公交车型由大改小，同时积极尝试推广准时公交和响应式停靠线路，进一步推动地铁、公交、慢行网络融合，改善市民出行品质。一是推进公交车型“大改小”。2021年以来，我市累计淘汰12米级公交车1797辆，新增964辆以10米、8米为主的中小型公交车。截至目前，我市已形成以10米、8米级的新能源公交车为主的运营格局，同时根据线路类型和客流特征合理调度车辆，进一步提升公交满载率。二是推广更灵活便捷的预约公交模式。鼓励各地积极尝试推广“准时公交”“响应式停靠”“云公交”等线路，因地制宜选择定线定点、定线不定点的运营组织模式。2024年，已实施准时公交20条，响应式停靠线路7条，优化公交车辆资源配置，提供精准出行服务。三是做优做强地铁接驳站点“三网融合”体系。围绕增强地铁骨干网功能，进一步改善轨道站点接驳环境。2024年，已新辟优化地铁接驳线40条、新拓展地铁出入口非机动车停放泊位2000个，合理优化公共自行车点位及互联网共享单车“停放围栏”设置；拉近公交停靠点与地铁站出入口距离，力争有条件区域50米内建站，确保150米范围内公交站覆盖率达到100%；依据条件建设风雨连廊，提升乘客换乘舒适性、便利性；同时，在客流集中时段继续增加“地铁一到，公交即发”地铁接驳线路20条，缩短换乘时间，提升换乘效率。

（三）关于“优化公交路线，增加社区/地铁站至企业园区的接驳车服务”的建议。持续推进建设公交“六进”线路，加大绿色出行宣传力度，加强公交线网末端覆盖，满足不同人群出行需求，同时做好总结复盘，保障线路科学合理。一是延伸末端覆盖，提升公交可达性。持续推进公交进学校、进小区、进企业、进园区、进医院、进中心。2024年，已新辟通勤快线5条，开通社区穿梭巴士10条，重点解决通勤、送学、就医、买菜等基本出行需求，有效畅通居民出行。二是定期总结复盘，强化管理与跟踪模式。每月跟踪市民需求的落实情况，晾晒各单位线路开通情况，及时梳理存在的重点难点共性问题。采用“一月一分析”动态调整的组织原则，定期对临时接驳线进行综合评估。及时复盘已开通线路的运营情况，定期开展公交服务质量考核。三是紧抓特殊群体，加大绿色出行宣传力度。鼓励运营单位与高校、企业开展合作，推出校园卡、企业饭卡优惠乘公交；在社区门口、小区门口、高校门口、园区门口等区域，根据人群特点，做好公交出行宣传、特色服务推广。

感谢您对我市交通运输工作发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：市交通运输局孙犇

联系电话：0571-85115392

杭州市交通运输局

2024年6月12日