沈伟娣代表：

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于在我市进一步推广公交单元化治理的建议》（拱墅6号）收悉。经我局主办，市公安局、市规划和自然资源局、市建委、市城投集团会办，现答复如下：

一、前期工作情况

公交单元化治理是我市为促进城市公交均衡融合发展，推进城市公交健康可持续发展，更好满足人民群众美好出行需求的创新性治理举措。2022年，我市首先在丁桥区域依托智慧公交体系开展公交单元化治理，并形成了行之有效的“丁桥经验”。至2023年底，我市先后在全市20个区域全面铺开公交单元化治理,实现了区域公共交通“三升一降”：群众公交满意率提升20.4%,公交日均客流提升18.8%,公交运行效率提升15%,乘车在途时间下降7.6分钟。

随着我市交通网络全面成网，交通基础设施供给趋于稳定，群众对美好出行的期望值也进一步提高。但我市公共交通优先发展方面依然存在出行需求与线网供给不匹配、服务效能与治理水平不匹配、运营绩效与民生公平不匹配等问题短板。为有效解决重点区域职住比不平衡、重点密集区对外联系通道较少、通勤高峰期压力持续增加等问题，我局以“丁桥经验”为模板，持续推进公交单元化治理，提升了区域公共交通服务便捷性，提高了外围城区和中心城区公共交通便利度，初步实现了公共交通均衡融合发展。

一是问需于民,完善沟通机制,推动全民全程参与。建立交通牵头、专班推进、属地支撑、公交实施、地铁协同的联动工作机制。在治理过程中强化沟通协调，固化公交线网优化民主恳谈会机制,定期开展与居民代表、专家学者、媒体等“面对面”沟通活动，同步开展入户走访、问卷调查等听取市民出行需求及公交优化意见；派驻“公交小灵通”深入社区及业主群,采取分片包干、分组派驻形式,与各个区域的所有社区实行网格化结对,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权；建立治理后常态化回访机制,持续与居民保持密切联系与沟通,结合区域新建小区入住、医院学校商场等开发运营情况,收集动态变化的交通需求,及时优化、完善公交线网配套及服务。

二是由点及面,提炼试点经验,优化出行资源配置。以丁桥片区为典型经验,科学划分大(街道)、中(地铁站周边住宅及生活业态)、小(社区、商场、医院)三层单元,依托线上出行大数据智能研判与线下实地走访调研相结合,对单元区域出行需求供给进行精准分析,实施公交定向优化。全面构建“出行数据分析预研、走访座谈校核数据、全面细致踏勘现场、多方商议比选方案、量化指标评价考核”的常态化闭环工作体系。将治理成功经验进一步复制推广至其他区域，科学选取片区后，针对各区域交通特征实施“一区域一方案”,打造“一个区域一张网”的公共交通多元化服务体系。

三是数智赋能,创新服务举措,提升公交服务效能。建设融合型线网管理平台，基于平台大数据融合分析,从时间、空间维度准确掌握居民出行规律与需求,智能化规划“快线、干线、支线、微线”线路设置,推动线网结构更科学合理；建设智能化运营组织平台,创新运营服务模式，以平台运营数据为基础,打造精准排班、准时发班、多线联运、响应停靠和同步接驳等5种场景线路,推行“一线一溯源,一线一施策”,有效实现线路排班人工干预最小化、乘客候车换乘时间最短化、运力资源使用效率最大化；建设响应式出行服务平台,完善乘车保障设施，在公交站、地铁站合理设置班次查询二维码,强化公交APP实时查询服务,新增公交电子站牌并强化适老化服务,为市民提供实时公交信息指引。

二、下一步工作

下一步，我局将持续推进公共交通单元化片区治理，进一步畅通群众出行意愿收集渠道，充分运用大数据分析比对，精准匹配群众出行需求，针对性地优化公共交通服务，切实推动单元化化治理全面推广。

一是充分发挥协同高效的工作机制。强化区域主体责任意识，组建交警、城管、公交、属地街道社区等多部门共同成立的单元化片区公交治理工作小组，从市到区形成上下一体、部门协同、高效畅通的工作机制，多方协调对接，协同推进公共交通单元化片区治理工作。

二是全面摸排群众出行的实际需求。通过召开民主恳谈会、派驻“公交小灵通”、发放服务调查问卷等方式，广泛听取居民乘客的意见建议；通过深入现场踏勘公交线路布局和地铁接驳线运营，实地调研便民服务措施落地情况等方式，多方论证公交线网优化需求和线路精准规划设置；充分利用数据大脑，做好乘客出行OD分析，将出行需求充分融入治理方案，将群众呼声充分体现在线网优化提升中，让线网结构更合理、更科学，实现线网运力资源使用效率的最大化。

三是进一步强化公交优先通行路权。坚持公交优先发展理念，不断加强公交通行路权保障。前期规划方面，结合最新国标要求以及重要城市客流走廊，重点谋划一级主干路网络，为公交优先道的设置提供空间保障，并结合片区交通组织分析，确保公交优先通行路权在技术上落地；设置管理方面，目前市区设置公交专用道48条，共计169.2公里，在进一步保障公交专用道的基础上，通过现场执法与非现场执法相结合的形式，对高峰期重点道路违法行为实施优驾容错管理；信号保障方面，开展公交客流廊道摸排工作，并根据摸排情况开展公交廊道绿波带建设，实施公交优先信号控制策略，有力保障公交运行速度。

四是完善提升公共交通基础设施。构建多元化公交线网，开通优化社区穿梭巴士，新辟调整连接住宅区与地铁站的地铁接驳线，提升干线公交服务水平；精准设置调度模式，进一步优化“地铁一到，公交即发”“准时公交”“响应式停靠”错时发车等服务，实现公交地铁同频，减少乘客候车时间；提升品质公交服务，不断更新电子站牌，为群众出行提供便利化信息指引，同时结合无障碍设计，确保公交站台配套设施合理，做好站台与小区出入口、基地进出口等衔接顺畅，以此提升周边群众出行获得感、安全感。

五是持续推进公交单元化片区治理。为将片区治理工作做精做细，本年度我市计划开展13处片区治理，原则上各区（县、市）分别选取一处片区。目前已研究确定公共交通单元化治理项目的选择导引和考核评分要素，为进一步提升治理质量夯实了基础。在方案编制方面，治理措施将重点围绕群众需求和片区特点，制定针对性治理方案，避免浮于表面流于形式；在数据收集方面，明确了前期现状调查的必要性和民主恳谈会的重要性，确保数据样本够大、参与人数够多、调查范围够广，真正了解掌握群众所需所想；在工作推进中，将充分突出群众满意度的重要性，同时抓住客观数据变化和群众主观评价，通过前后情况对比，从数据指标提升和群众满意度中反应治理成效。

十分感谢您对我市交通发展的关心和支持，也欢迎您再提宝贵意见。

联系人：张乃计       联系电话：85266238

杭州市交通运输局    

2024年5月11日