一、2023年工作总结

2023年，杭州交通紧扣“开门红、高质量、亚运会、现代化、人民满意”五个目标维度，聚焦世界一流强港和高水平建设交通强省任务要求，全力打好“三场硬仗”，交出全年交通运输工作高分报表。

（一）以政治建设为统领，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为做好全年交通运输工作提供坚强的政治保障。按照中央和省市委决策部署，高标准、高质量开展了系列主题活动，全面营造了具有“杭州味”“交通味”的学习氛围，成效得到市委第二巡回指导组的高度肯定。一是聚焦“以学铸魂”，深化学思践悟。开展集中学习、专题研讨、领导干部讲党课，创新举办新思想学堂，组织“循迹溯源学思想促践行”活动，创建“青雁争锋”青年思享品牌，推动党的创新理论入心见行、善思善用。《以主题教育实绩实效 加快推动中国式现代化城市范例建设》等报道在杭州日报头版刊发。二是聚焦“以学增智”，深化调研解题。聚焦行业发展新时代新课题，组建调研组，通过“领导挂帅、处长参与、青年领衔”，开展调研活动175次，形成调研报告51篇，调研成果充分转化，形成了一系列卓有成效的工作举措。三是聚焦“以学正风”，深化检视整改。高质量召开主题教育专题民主生活会，深刻查摆问题和不足，严肃认真开展批评与自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。四是聚焦“以学促干”，服务中心大局。开展“红色领杭·奉献亚运”考赛活动，发布“群英榜”，入城口整治提升专班临时党支部、市交通执法队高速二大队党支部荣获市级考赛“群英榜”先进集体。

（二）坚持以项目建设为牵引，把握发展机遇期，狠抓交通综合投资，实现投资效益、开工效率“双稳进、双提质”，有力发挥稳经济稳增长“压舱石”作用。在市委、市政府坚强领导下，启动新一轮综合交通“6342”大会战，加快推进世界一流强港和交通强省建设工程，建设国际性综合交通枢纽城市八大工程，完成综合交通投资511.1亿元，超额完成年度投资目标。全市公路运输总周转量累计754亿吨公里，同比增速达35.3%。杭州港集装箱吞吐量16.77万标箱，创历史新高，同比增长44.2%。水路货运量8924.5万吨，同比增长18.4%。“港产联动”相关做法入选省厅三个“一号工程”典型案例。37个交通强省重大项目新完工8个、新开工8个，实现良好开局。临建高速（临安於潜至建德安仁段）建成通车，杭绍甬高速杭绍段（杭州段）主线完成交工验收，京杭运河杭州段二通道建成通航，地铁四期7条线路全部开工，杭州都市区中环13个项目已完工3个、开工5个，形成大干快上的良好局面。杭淳开高速、合温高速（桐庐至义乌段）、钱塘江三级航道整治工程成功纳入交通运输部“十四五”规划中期调整实施（正选）类项目，为“十四五”期间项目开工奠定基础。

（三）凝聚系统上下智慧和力量，铆足干劲、苦干实干、勇毅前行，全力打赢亚（残）运交通运输服务保障攻坚仗，形成了国际综合赛事交通保障的“杭州模式”。在亚运赛事总指挥部统一领导下，部、省、市联动，构建了“三位一体”高效协同的指挥作战体系和精准智控的亚运专用交通指挥调度平台，杭州交通主动挑大梁、打头阵，圆满完成亚运交通运输服务保障任务，实现了“安全、准时、便捷、绿色、温馨”的目标。一是举全系统之力，抽调局系统800余名干部职工编入交通指挥中心、车辆调度中心、亚运村、NOC等团队，主动承担赛事交通保障任务。二是举全行业之力，高质量完成31个亚运配套工程项目建设和41个入城口治理，牵头各区、县（市）开展两路两侧“三化一平”整治，实现886公里高速公路、1176公里普通国省道公路以及649公里铁路的路域环境全面提升。三是举全社会之力，优化出台“轨道+公交+慢行”三网融合服务保障举措，实施公交免费措施，加密地铁班次，推出亚运专线，全网平均运能提升23%。交通运输服务保障交出了近6万班次“零延误”、300万公里“零事故”、近4.5万名客户群“零投诉”的高分答卷，受到何立峰副总理、国务委员谌贻琴的充分肯定，得到国际奥委会主席巴赫、亚奥理事会代理主席辛格以及终身名誉副主席魏纪中的盛赞。

（四）保持战略定力，把握城市能级晋档升级新定位，担当使命、主动作为，实现治理模式再创新、拥堵指数再下降，全心打好超大城市交通系统治理持久战。全面实施“打通大动脉、畅通微循环、服务大提升”计划，实现高峰拥堵指数同比下降6.9%，杭州在全国50个大中城市交通拥堵延时指数排名降至第45位。一是城市“双限”政策实现新优化。实施“320新政”，对特定人群和企业累计配发指标12.5万个，市民购车需求得到有效释放。二是公交优先迈出新步伐。推广公共交通“一码通”，推出新一轮国内力度最大公交票价优惠政策，推行全国首创数字人民币“展码过闸”做法，深化“六进”特色服务，得到市民群众广泛好评。加快出租车新老业态融合发展，网约车合规率10次全国第一，获交通运输部充分肯定。创新打造公交单元化治理“丁桥经验”，成果入选交通运输部城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例并全国推广。促进城乡公交一体化，累计新辟优化城乡公交线路61条。三是西湖景区治理走出新路径。“交通治理在线”等智慧应用赋能增效，有效实施“前端车辆控流、打造极致公交服务、加强交通组织优化”三大举措，探索分时段、差异化精细治理。“五一”假期首次试行全车种单双号限行，“十一”假期首次在灵隐景区试行出租车（网约车）“区域禁入+近端快驳”。“十一”假期景区拥堵情况有效缓解，达到历史同期最好状态，白天延时指数均值、峰值，分别较“五一”下降39.1%和43.4%；在景区总客流下降18.5%的情况下，公交客流仍同比大增26.8%。

（五）践行人民至上发展理念，做优交通法治服务，深化营商环境改革，推进绿色低碳发展，用心用情办好交通民生实事，“人民交通为人民”深入人心。一是营商环境更加优化。在全省率先实施“企业一类事”改革，96个事项实现“全程智办、一次不跑”，全年业务受理量、绩效率全市排名双第一。创新“客货运电子证照跨区域互认与核验”，实现交通电子证照通享、通办、通用，改革成果全国推广。提升小型船舶检验质效，改革经验荣获交通运输部表彰。二是绿色低碳更加有效。出台水路、公路领域碳达峰资金补助实施细则，在全省率先超额完成国四老旧营运柴油货车、运输船舶淘汰拆解任务。建立市、县两级船舶与港口水污染防治及联合监管机制，开展长江经济带船舶污染问题大排查大整治专项行动,推进水上服务区智能岸电全覆盖。完成桐庐低碳高速公路服务区升级改造，提升公路沿线充电服务保障水平，实现全市高速公路服务区充电桩全覆盖。三是民生实事更加暖心。高质量做好省市民生实事，提前完成新辟优化地铁接驳、社区、城乡公交线路90条，完成响应式停靠线路50条。开通城乡客货邮融合线路4条，新增综合性服务站点18个。提升陆岛码头泊位、候船设施、公交化运营渡口6座；建成高速（普通）公路沿线充电桩130个。新改建农村公路140公里，完成养护677公里。

（六）坚持法治思维和方式，在执法体系构建、执法模式创新、执法效能提升上下功夫，为推动交通运输高质量发展创造最优法治环境。一是法治交通基本盘更稳固。全省首部农村公路法规《杭州市农村公路条例》经市人大十四届十四次会议审议通过，网约车“两项新政”推动行业迈入2.0时代。优化提升执法队伍规范化管理水平，打造专业培训体系，连续3年荣获省交通运输系统执法比武第一名。二是法治思维解难题更精准。成立“萧山机场出租车综合治理工作专班”，筑牢多维监管屏障，推进机场出租车营运秩序整治。立足杭州实际提出交通融入“大综合一体化”执法改革新模式，提升执法管理效能。贯彻运用“枫桥经验”推进矛盾基层化解，以“鲁金华调解工作室”为载体，结合“访、进、下”，调解各类案件678起。三是数智执法促善治更高效。坚持以数字执法实验室建设为抓手，促进交通执法数智治理，萧山机场、西湖景区出租车和渣土水路运输、重型货车超限超载等行业乱象得到有效遏制，掌上办、移动办、异地办、自助办等移动执法新模式得到全面应用。

（七）护航行业安全稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动，有力推动安全治理体系和治理能力现代化。一是扎实推进交通运输领域除险保安。开展“春雷”“夏安”“护航”“冬防”以及“企业主体责任年”等行动，圆满完成亚运城市侧安保，安全事故起数和死亡人数呈现双下降，实现重大及以上事故、事件“零发生”。连续4年整治铁路沿线外部环境安全隐患，清除全省近1/4安全隐患点位，得到国家铁路局领导批示肯定并在全国推广经验。二是完善交专委体系制度。履行牵头单位职责，构建完善“三个全覆盖体系”（全覆盖责任体系、全覆盖检查标准体系、全覆盖应急救援体系）。持续加强应急保障基地和队伍建设，全年开展应急演练26次，出动防汛抢险救援力量14903人次，圆满完成各项应急处置任务。三是把牢意识形态主动权。加强保密和舆情监测处置，抓好线上实时监测和线下定期督查。建立完善媒体专家库，构建三级网宣队伍，有效防范化解社会舆情。高效推进信访处置，12345政务服务热线效能指数考核名列全市前列。

（八）不断加强全面从严治党，持续擦亮“锋领交通”党建品牌，大力弘扬求真务实、实干担当的鲜明导向，全力打造勤廉并重的交通铁军。一是高质量开展党建工作。持续打造党建示范标杆，成功培育一批省级党建示范点。牵头抓好交通运输行业党建工作，曹操出行网约车司机党建经验在全国两类群体党建会议上作交流分享，传化智联货车司机群体党建工作经验做法获省交通运输行业党委发文推广。二是高要求深化清廉交通建设。在驻局纪检组的监督指导下，局党组切实扛起主体责任，围绕影响交通领域发展的突出问题，开展全周期纠治“四风”、工程违法转分包、专家评审、渣土处置、公路养护、交通执法等专项整治。培育选树清廉交通先进典型，发展中心新坝二线船闸工程建设指挥部等入选市清廉建设优秀实践案例。三是高标准推进队伍建设。制定年轻干部选配计划和培养措施，分层分类抓好干部培训，干部成长助跑赋能成效显著。唱好杭州交通运输职业教育发展“双校记”，推进“六型”学校建设，技师学院成功入选省一流技师学院建设单位。

此外，综合考核、信访处置、文明创建、新闻宣传、政务信息、史志年鉴、档案管理、爱国卫生、后勤保障以及工青妇、离退休等工作也取得新进展。

二、2024年工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是“后亚运”时代的开局之年，也是杭州在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头的再出发之年，做好今年交通运输工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和全球可持续交通高峰论坛贺信精神，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、省市两会精神，把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的原则，紧扣“深化改革、强基固本”主题年，抢抓“后亚运”时代新机遇，聚焦人民交通、智慧交通、可持续交通，着力构建“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”的综合交通运输体系新格局，加快发展新质生产力，奋力书写中国式现代化杭州交通运输高质量发展新篇章。

（一）在综合交通建设“质优”上当先行、谋新篇。新质生产力关键在质优，要把握好交通重点项目建设，推进有效综合投资和平安品质工程建设。一是狠抓交通重点项目建设。围绕打造国际性综合交通枢纽城市总目标，加快推进世界一流强港和交通强省建设工程，重点建设和谋划70个项目，其中，计划完工351国道兰溪马涧至建德大慈岩段改建工程（建德段）等8个项目，稳步推进104国道杭州河庄至衙前段工程（萧山段、钱塘段）等33个续建项目，全力推进杭淳开高速（杭州段）等11个开工项目，加快合温高速（桐庐至义乌段、杭州北段）等18个项目的前期研究。重中之重是推进钱江三桥、杭淳开高速（杭州段）、合温高速（桐庐至义乌段）、104国道杭州河庄至衙前段工程（会展新城核心段）、江东三路过江通道工程、杭甬运河新坝二线船闸等六大重点项目建设，力争实现一季度“开门红”。此外，部署开展“平安百年品质工程”建设，提升交通建设项目质量安全管理水平，积极打造样板工程。二是推进“四好农村路”高质量发展。贯彻落实好中央一号文件要求，抓好《杭州市建设“四好农村路”提升工程（2023-2027）实施方案》落地，谋划出台“四好农村路”2.0版实施意见，深化管养体制改革，优化养护工程招投标监管，推进“四沿”美丽公路建设，推广“浙路智富”系统运用，健全农村公路灾毁保险相关标准办法，打造“畅达、平安、智慧、美丽、共富”的“四好农村路”2.0杭州样板。三是推动“平急两用”公共基础设施建设。按照全市“平急两用”五年行动计划总体部署，推进杭千高速桐庐、建德服务区新改建工作，率先打造“平急两用”公共设施领域标志性成果。

（二）在超大城市交通系统化治理“创新”上当先行、谋新篇。创新是发展新质生产力的核心要素，按照省委“三重”工作方案破解超大城市治理难题，贯彻落实易炼红书记在1月29日省委常委会上指出“将杭州的交通治堵问题列入省委常委会研究杭州发展的内容，杭州要按照国际化大都市治理要求，运用高科技手段，探索出一个成功的模式”的指示要求，抓紧制定堵的清单、溯源堵的原因、研究堵的举措、破解堵的难题，推动交通系统化治理取得新突破。一是强化顶层设计。深化公交优先发展，健全完善公共交通优惠政策体系，提升财政补助资金使用绩效，研究推动国家有关城市公交健康可持续发展意见落地见效，提升公共交通分担率。加快发布《新时期杭州城市交通治理白皮书》。探索小客车“双限”政策优化替代方案，形成具备调整优化的政策和舆论储备。二是聚焦堵点施治。坚持以西湖景区、综合交通枢纽等重点区域治理为导向，加快构建多元换乘体系，细化落实堵点、成因、举措“三清单”，统筹实施路口“降紫”、慢速道提速、绿波带建设等措施。力争主城区50个拥堵路口早晚高峰“降紫”，计划建成数智绿波带265条，争取提速效果超过20%。采取“分时分区分片分段”治理策略，加强对传统堵点治理经验的固化提炼，逐步升级为数字化的治理指南，做到可拆分、可组合、可定制，实现治理的“一点一案一策”，推动堵点治理的标准化、差异化和流程化。三是深化数字赋能。加快“杭州交通治理在线平台”应用建设，围绕数据、算力、应用三个层面做实大数据基座、做优需求场景，聚焦城市快速路、过江通道等常发堵点以及景区、商圈、学校、医院等交通热点区域，进一步细化完善场景功能。加大全量全要素数据归集力度，推动政府公共数据、企业运营数据和商业地图数据的贯通融合，不断构建完善涵盖5个评价维度、100多个指标项的超大城市交通治理评价指标体系。建立需求研发、部门应用、效果反馈的联动机制，推动线上研判成果转化为线下治理措施。

（三）在营商环境“构建与新质生产力相适应的生产关系”上当先行、谋新篇。进一步全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。一是深入推进政务服务增值化改革。推进出租汽车行业七类增值化服务改革，实现从准入到退出全过程、全链条、全生命周期服务。探索三类以上电子证照在金融、保险、营运车辆加油等社会化场景增值服务。依托道路运输企业和从业人员信用评价结果，探索打造杭州交通“信用＋” 三类增值服务应用场景。二是推动交通助企政策体系精准落地。坚持以“8+4”政策体系为牵引，聚力推动“世界一流强港和交通强省建设政策包”落地见效，积极融入全省四港联动，继续申报建设国家综合货运枢纽补链强链城市。支持多式联运发展，积极争取市级财政补贴水运企业开展集装箱海河联运、海铁联运。按照全省统一部署，继续实施国标标准集装箱运输车辆通行费六五折优惠、国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策，减免港口经营服务性费用，切实减轻企业负担。关心关爱交通运输从业人员，安排专项资金支持“司机之家”运营。三是加快现代化内河航运体系示范省创建。加快制定出台《杭州建设现代化内河航运体系先行发展示范区行动方案》，围绕建设六个方面先行示范目标，打造七个标志性成果，谋划建设一批水运重点项目。加快《杭州港总体规划》落地和船型迭代升级，优化岸线资源利用，改造提升通航条件，支持下沙港等规模化作业区建设发展，开创杭州多式联运高质量发展新格局。

（四）在人民满意交通“绿色发展”上当先行、谋新篇。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。一是推进城乡公交一体化建设。深入实施公交优先发展战略，推动完善地方财政补贴绩效管理机制，重点破解部分西部山区县公交票价居高不下等问题，提高公共服务可及性和均等化水平。加快全域城乡公交运营国有化进程，重点解决个别地区公交运行体制机制不顺畅等问题，提高公共服务质量和兜底保障能力，让城乡居民绿色出行更便捷。二是推进客货邮协同合作。推动建立市县两级统筹协调发展机制，探索打造统一的配送中心和标准化的配送体系，加快农村物流协调均衡发展。按要求完成开通城乡客货邮融合线路、新增综合性服务站点任务，畅通“工业品下行、农产品上行”双向通道。支持桐庐县争创全省客货邮融合星级样板县。三是坚持生态优先、绿色发展。持续推进运输装备迭代升级和运输结构优化调整，稳步推进国四标准以下营运柴油货车、内河老旧运输船舶淘汰工作，加快内河新能源船舶推广应用，持续推进港口码头岸电建设。做好第三轮中央环保督察迎检工作，加强水上污染、工地扬尘、路域环境等整治力度。此外，大力支持交通职业教育发展，加快提升综合办学层次。高质量办好省市民生实事，压实责任做好“出行无忧在杭州”民生实事。

（五）在统筹发展和安全上当先行、谋新篇。把统筹高质量发展和高水平安全落实到位，为推动高质量发展打牢基础。一是强化安全风险管控。围绕“五个防”工作体系要求，做细做实源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质等工作，实现“一严控、双下降、三确保”总体目标。高质量做好省市级事故多发点段整治、危旧桥梁改造、边坡抗灾能力提升、800公里以上客运班线清理等隐患排查工作，完善全覆盖检查标准体系建设，夯实安全基础。推进区县应急救援基地建设，提升应急救援能力，牢牢守住安全底线。同时，根据市政府要求，严格落实“应急大专班”24小时三级联合值班机制。二是提升执法监督力度。坚持以交通运输领域安全生产“治本攻坚”三年行动为主线，重点加强“两客一危”“四类重点船舶”以及公交轨道、出租车网约车等重点高风险行业监管，严厉打击超限超载、非法营运、站外组客和“三超一疲劳”违规动火作业等违法违规行为。压实行业企业主体责任，推进风险分层分级防控、5人以上企业开展风险自评试点、高风险企业安责险推行等任务，提升群防群治能力。三是加强法治稳预期功能。推进《杭州市公共汽车客运条例》《杭州市船舶防涌潮防洪防台安全管理规定》《杭州市水上交通安全管理规定》等法规规章修订研究，积极创建全国“交通强国、信用交通试点城市”，推进全省“大综合一体化”行政执法改革试点工作，探索综合交通枢纽“大综合一体化”执法改革新模式。部署开展提升行政执法质量三年行动计划，着力构建高效协同的执法体系，持续提升执法能力与效能。拓宽“枫桥经验”应用面，建设“枫桥式”站所，推广设置“移动执法普法窗口”，提升基层站所执法检查、普法宣教、服务便民水平。

（六）在创建“锋领交通”品牌提升工作机制上当先行、谋新篇。坚持高质量党建引领高质量发展，深化党建、队伍、清廉建设工作机制。一是强化党建引领力。持续擦亮“锋领交通”党建品牌，选育建强支部党建和新就业群体党建子品牌。开展“支部书记领航”行动，推进基层党建业务融合发展。健全完善正向激励机制，持续深化党组织书记述职评议等。二是强化干部队伍战斗力。举办处级干部素能提升培训班，加强领导干部履职能力建设。深化后备干部培养，搭建“青雁”成长营平台，通过导师帮带和基层历练，提升年轻干部政治能力、专业能力。三是强化清廉保障力。层层压实全面从严治党主体责任，常态化开展政治监督。用好亲清政商关系“三张清单”，着力构建亲清统一的新型政商关系。常态化纠“四风”树新风，严肃查处违纪违法问题，做实以案促改“后半篇文章”。纵深推进清廉交通单元建设，持续深化交通领域突出问题专项整治，更细颗粒度开展清廉典型示范培塑。认真开展巡视巡察反馈问题整改“回头看”，做好新一轮市委巡察迎检工作。