接待人：杭州市道路运输管理服务中心交通治理处处长 袁球明，杭州市综合交通运输研究中心 综合交通运输研究部高级工程师 陈懿，钱塘区交通运输局交通治理专班负责人 顾训旵

主持人：FM89《民情热线》主持人明亮

接待时间：2023-12-22

城市交通拥堵治理，涉及群众出行效率和质量，是民生工程。今年年初，“城区交通堵点治理50处”项目入围杭州2023年十件民生实事之一。如今临近年关，50处杭州市民生实事交通堵点综合治理已全部提前完工。本期市民议事厅节目，我们就以“治堵年终盘点”为话题，展开讨论，我们先来听记者发回的报道。在杭州市钱塘区云帆小学，学校改造完成的“地下人车分流”系统，通过数字大屏和地下图书馆等手段，彻底破解了接送娃淋雨和堵车这些难题，让不少家长都直呼“羡慕”。

下午四点，在云帆小学的地下停车库，不少爸爸妈妈已经停好了车辆，来到地下候车室门口，等着孩子刷脸出门。通过数字大屏，父母和孩子不仅能看到彼此，还能语音交流。接娃就像接机一样，爸妈来晚了也没关系。学校专门将候车室设计成了一个小型图书馆，摆放着丰富的课外书籍。陈同学说：“大屏幕能看到妈妈，然后妈妈按着那个绿色圆圈，可以跟我们讲话，那我们就会扫脸出去，那就碰到爸爸妈妈了，不会淋雨。”

创办于2019年的云帆小学位于大学城北，属近年快速发展起来的区块，周边小区入住率较高。再加上学校有2000多名学生，周边紧邻幼儿园，每到上下学高峰，附近道路都会面临交通秩序混乱、拥堵等问题。家长徐女士告诉记者，以前学校门口的交通经常出现瘫痪。“之前的话我是在上面，然后就是车停在马路边，然后走进去，然后他就是在保安室那里等我。因为我跟他时间还有相差个二十来分钟，有时候就是怕他在外面等的着急了，然后我觉得这样子挺方便的，就不用担心他安全问题。”

云帆小学改造的“地下人车分流”系统，打通了社会停车场和学校内部停车场，为往来接送车辆提供了217个共享停车位。更为重要的是，此次改造优化了学校的出入口设置，家长车辆一律从原学校地下车库出入口驶入，沿设计线路行驶至家长等候区，接到学生后由原社会地下车库出入口驶离，形成停车库地下交通内循环。

记者注意到，为了更好维持出口秩序，学校还在家长和学生等候的两侧都安排了工作人员值守，确保出入安全。钱塘区云帆小学校长高海中：“通过这个下沉广场的建设，让孩子们从地下车库来接送也比较的安全，家长也觉这很放心。像雨天的话，我们孩子们到这里以后，到达教学区，每一个教室他都可以不带伞。”

今年年初，“城区交通堵点治理50处”项目入围杭州2023年十件民生实事之一。目前，50处杭州市民生实事交通堵点综合治理已全部提前完工。按照“重大堵点综合治、高速堵点联动治、常发堵点滚动治、景区拥堵专项治、预判堵点提前治”的“五治”工作体系，50项杭州城区交通综合治理共完成7条道路改扩建，28个路口交通组织优化，新设1处人行立交、8个学校地下接送系统、1个学校周边地面停车场、2个医院周边停车场等设施。

十字路口，汇集着不同方向的车辆、人流。一旦短时通行流量过大，就会变成导航上缓慢通行的“红色”路段。因此，治理路口拥堵，也是城市交通治堵的重点内容之一。今年9月，长河路与滨河路交叉口多了一座造型别致、色彩斑斓的人行天桥。它的出现，正是为解决该路口早晚高峰流量过大导致拥堵的问题。杭州城建发展有限公司工程四部经理诸军：“整个天桥成工字型布置，设计以水韵流动为主题，凝练钱江秋潮的意境，体现了勇立潮头敢为先的浙江精神。东北角和西南角各设置两个公园，将街角景观与天桥和城市相融合，更好的服务于周边的市民的休闲出行。”同时，对滨河路东口进行改造，由三进两出改为四进两出，并设置一个左转车道、两个可变车道、一个右转车道。同样从今年6月底，滨江区建业路通过综合治理，也是道路宽了，颜值亮了。杭州滨江环境发展有限公司工程二部副主任工程师金磊：“我们针对现状道路两侧的地块已全部建成，行道树较大的特点，在红线40米范围内做文章，不新增建设用地，保留现状乔木黄山栾树，设置机非隔离带，采用人非共版的形式进行四改六改造，充分保障了非机动车和行人的通行安全，真正做到了以人为本，平等路权。我们采用压缩中央分隔带的方式对路口进行渠化展宽，对中央分隔带以及机飞带端头的绿化进行了重点的打造，既缓解了交通拥堵，又提升了道路景观效果。”

人行天桥及路口改造后，人车分离效率大大提高，路口拥堵的概率也有所降低。经前后流量监测数据对比，该路口延误情况同比缩短了27%左右。投用近3个月以来，路口早晚高峰处于基本畅通状态。

运管中心交通治理处处长袁球明：非常感谢市民朋友们对杭州交通治堵工作的关心、理解和支持。近年来，我们始终关注市民群众出行需求，连续多年治理市民群众“身边的拥堵”，取得了一定的效果。今年初，“城区交通堵点治理”项目首次入围杭州市十大民生实事，反映了市民朋友们的呼声。

一年来，在市民群众的支持下，截至10月底，已全部完成了50处城区堵点的治理，比原定计划提前了两个月。

趁这个机会，也把治理的情况向市民群众做个汇报。

在堵点的确定上，应该讲我们充分听取市民群众的意见。年初，我们通过报纸、电视台等多种形式，多轮征集市民群众意见、建议，在专家评审的基础上，最终确定了50处城区堵点。

类别上，群众反映强烈的交叉路口治理28处，占到总数的一半以上；医院、学校等和市民群众日常生活密切相关的场所周边治理15处，也占到了三成。也就是说，我们始终围绕市民群众的出行需求在治堵。

区域分布上，我们结合出行大数据，科学、精准确定治理区域，近一半的治理点集中在核心城区，力求达到“治理一个点、畅通一个区域”的效果。此外，为了确保外围城区的市民朋友享受到均等化的出行体验，我们也安排了20多处堵点进行治理。同时，针对西湖景区节假日拥堵难题，我们对景区周边进行了专项治理。

应该讲，每一处堵点的治理，我们都花了大力气，从拥堵原因、治理举措等方面进行有针对性的治理，一个拥堵点一个治理方案，力求对症下药、药到病除。

在治理过程中，很重要的一点是：我们秉持着开放治堵的理念，让广大市民朋友们参与进来。前面提到，这个地方要不要治理，我们充分听取市民意见。治理过程中，邀请周边市民群众来监督。治理后的效果怎么样，也由市民群众来评价。总之，我们和大家一道来治理，治理效果也是我们大家共享。

在大家的共同努力下，交通治堵取得了一定成效，但作为城市“成长的烦恼”，交通拥堵还一定程度的存在，尤其是距离市民群众的需求和呼声，我们的治堵工作还存在着区域不够精准、措施不够有力等问题，

下一步，我们计划持续在几方面发力：一是持续滚动开展医院、学校等群众身边的拥堵点治理，切实解决群众就医、上下学的出行不便难题。二是开展西湖景区专项治理，进一步优化景区公共交通线路和站点，推动景区外围停车场高效利用，有效破解西湖景区“路拥堵、车难停”的现状。三是持续开展公交片区化治理，着重在城郊等区域优化公共交通服务，为市民群众提供公交+地铁的“一站式”出行服务。也请市民朋友们一如既往地支持交通治堵工作，谢谢大家！

主持人：“城区交通堵点治理50处”中可介绍几个特色案例？

杭州市综合交通运输研究中心 综合交通运输研究部高级工程师 陈懿：凯旋路与艮山西路交叉口路段，就是个典型。艮山西路是杭州连接东西的重要交通道路，凯旋路则是上城区的主要地面通道。路口交通流量大、拥堵严重，如何提高车辆通行效率是该路口治理的关键。

杭州市交通运输局（市治堵办）联合上城区政府对这一路段进行了全面评估，分别针对四个路口出现的不同问题进行了细致的分析。例如早晚高峰期间，从东口左转的车流量大、排队时间较长，特别是其中还有40%的车辆需要掉头，故而左转车道通行速度慢；南口，同样也是左转车道上，由于展宽渐变段车道过短，直行和右转车辆无法及时进入进口道，容易导致加塞等情况。西口，高峰小时左转车流量约300pcu/h，一条左转车道难以满足左转通行需求，导致左转排队溢出。北口，北口直行和左转流量存在错峰现象，左转流量相对较大，信号相位短，排队溢出，直行车道利用率较低。

每个方向的问题不一样，但总的来说都是车道设置不够合理加剧了早晚高峰的拥堵。所以，我们对东、西、南、北四个路口，分别采取了加大车辆转弯半径、借用对向车道设置潮汐车道、优化渐变段拓出机动车道、设置可变车道等方案，提高道路资源的利用率。

治理后凯旋路与艮山西路口交通运行指标得到明显改善。交叉口整体排队长度由治理前158米减少到治理后148米，减少6.3%；延误指数由治理前91.35减少到治理后86.12，减少5.7%；平均停车次数由治理前的1.3次减少到治理后1.2次，减少7.7%。

东西走向的滨和路和南北走向的长河路，都是滨江区的城市次干道，均为双向4车道。早晚高峰时期，长河路南北方向流量约3160辆标准车/小时，滨河路东西方向流量约1660辆标准车/小时，车流量较大。加之该路口又位于长河地铁站与滨江互联网小镇之间，周边集聚了产业园区、居民区、学校、综合体等配套，经过该路口的人流量大且每日稳定。车多人多，非常容易造成路口拥堵。

为缓解路口交通拥堵，在路口建设一座人行天桥，分离人车冲突；另外，在人行天桥施工过程中，滨和路东进口原“三进两出”的地面交通线路，也被改成了“四进两出”，并根据前期流量测试，设置了“1个左转车道+2个可变车道+1个右转车道”，以更好满足车辆出行需求。

人行天桥及路口改造后，人车分离效率大大提高，路口拥堵的概率也有所降低。经前后流量监测数据对比，该路口延误情况同比缩短了27%左右。投用近3个月以来，路口早晚高峰处于基本畅通状态。

西溪乐天城综合体位于余杭区五常大道上，现状综合体周边交通存在以下几个问题：一是紧邻的五常大道-荆长路口北口交通压力较大。北进口仅有1条左转专用道，在交通高峰期，左转车道排队长，易造成拥堵;且车道线性不畅，经常发生事故，存在安全隐患；北出口仅3条车道，在上下学时段，接送车辆与直行车辆交织，交通高峰期易造成拥堵；二是乐天城地下停车场专用通道缺少标志标线，导致道路资源利用率不足；三是乐天城配套车辆临停泊位缺失，非机动车停放不规范，并缺少公共自行车租赁点等。

采取措施：一是硬化中央绿化带，增设一条左转车道及一条出口道，原左转车道改可变车道，同步增加电子可变标牌；增加进口提前掉头车道。二是周边增设乐天城地下停车场指示标志、及乐天城地下停车场专用车行道指示标线。三是乐天城北侧（靠五常大道）完善规范非机动车停放区，规范非机动车停放，减小对非机动车通行的影响。路口增设地铁联胜路站引导指示标志。乐天城大门西侧增设公共自行车租还点，鼓励引导绿色出行。在五常大道荆长路公交站双向增设机动车临停泊位，同时优化调整356公交线路。制定多套信号配时方案，优化五常大道沿线路口信号配时，建立红绿灯绿波带。

综合体经过交通治理后，周边交通秩序和出行环境得到明显改善。五常大道-荆长路口交叉口整体排队长度由治理前121米减少到治理后103米，减少15%；延误指数由治理前55.02减少到治理后42.93，减少22%；平均停车次数由治理前的1次减少到治理后0.8次，减少20%；路口评级从治理前E上升到治理后的D级。

主持人：钱塘区云帆小学如何治堵？有何经验可分享？

钱塘区交通运输局交通治理专班负责人 顾训旵：云帆小学位于钱塘区大学城北，规模大、学生多，且与凌云幼儿园、文海启源中学紧邻。云帆小学目前有教学班级60个，2504名学生。学生主要分布在沿江及大学城北一带，涉及20个住宅小区。云帆小学在改造前仅有东侧江月路一个出入口，接送时间段江月路禁止机动车通行，机动车全部停放在江月路凌云街、水云街路口，交通秩序混乱，对大学城北居民影响较大，信访投诉非常多。为解决云帆小学接送难和交通拥堵等问题，由区治堵办牵头，区教育局、区公安分局（交警大队）、区综合行政执法局、城发集团等相关单位负责人共同组成工作专班，重新统筹规划，为其量身定制治堵新方案。一是思想引领，倡导家校停车共治。学校积极动员教职工主动投入到交通综合治理工作中，设立“护学岗”，教职工与交警城管不间断开展校园周边交通安全隐患检查和整治。并以告家长书、家长会及钉钉家校通知的形式，倡导学生及家长自觉服从校门前交通管制，绿色文明出行，加强“警家校”联动，做到“安心接送”。二是资源整合，实现内外停车分流。通过多部门协调，将学校内部与社会外部的地下停车场打通，出入口分开设置，形成停车场地下交通内循环。并将地下停车库217个车位统一由和达交投管理营运，由营运单位保障学校教职工和家长接送车辆的免费停放，同时地下停车场可作为家长遮风挡雨的接送中转站，从而合理分流接送车辆。同时新增4条公交求知专线，于学校内部实现逆时针单向循环。做到“顺心接送”。三是政策并行，强化精细停车管理。学校对不同年级、班级实行错时接送，并将人行、非机动车、求知专线、私家车等4种接送方式的通道分开设置，实行错位分流接送，避免出现过去“人车”扎堆在同一路口的情况，接送时长节省60%以上。停车场营运公司和达交投对停车收费系统进行改造,家长接送车辆做到早晚各免费1小时，做到“省心接送”。四是数字赋能，健全智慧接送体系。家长可在智慧校园系统电子屏上看到孩子的放学动态，做到“慧心接送”。