——保证船舶最低安全配员，船舶所有人和船长都有职责

【基本案情】

2021年6月2日上午9时，鲁菏泽货13XX在桐庐华安码头装载砂石，经执法人员检查发现，当时只有二类船长华某某在船上。根据该船《船舶最低安全配员证书》要求，应配备二类驾驶员一名、二类轮机员一名，案发时该船缺少一名二类轮机员。杭州市交通运输局查明：2021年6月1日鲁菏泽货13XX从富阳空船出发到桐庐华安码头装载砂石，开航时船上有两名船员，分别是华某某（二类驾驶员）和周某某（二类轮机员）。6月2日早上该船到达桐庐华安码头，二类轮机员周某某因家中有事便与华某某商量后离船上岸。6月2日，在接受检查后，华某某主动联系周某某上船，满足了该船最低安全配员要求。该船本航次未发生水上交通事故。

【处理结果】

船长华某某未按照规定保障船舶的最低安全配员的行为，违反了《中华人民共和国船员条例》第十八条第（三）项，依据《中华人民共和国船员条例》第五十三条第（二）项的规定，给予华某某罚款人民币贰仟元整的行政处罚。

【案涉法律规范】

1.《中华人民共和国船员条例》

第十八条第（三）项 船长管理和指挥船舶时，应当符合下列要求：（三）保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，按照规定保障船舶的最低安全配员，保证船舶的正常值班。

2.《中华人民共和国船员条例》

第五十三条第（二）项 违反本条例的规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚：（二）未保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，或者未按照规定保障船舶的最低安全配员，或者未保证船舶的正常值班的。

【法律分析】

为了加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，国务院制定了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国船员条例》，交通运输部制定了《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》。其中为了保证船舶的安全航行，明确规定了船舶所有人应当按照规定和《船舶最低安全配员证书》载明的船员配备要求，为船舶配备合格的船员；船长在管理和指挥船舶时，应履行按规定保障船舶的最低安全配员的职责。

因此，本案的核心问题是违法行为人的认定。该船开航时配备了两名符合要求的船员，说明船舶所有人履行了按照规定和《船舶最低安全配员证书》载明的船员配备的要求。航次中途船长同意船员离船，导致船上配员不满足最低安全配员要求。船舶航行、停泊、作业过程中，船长负责管理和指挥，船舶所有人无法实际控制船舶。故本案的违法行为人应认定为船长，适用的法律依据应是《中华人民共和国船员条例》。

【典型意义】

船舶安全配员标准是船舶配备船员的最低要求。船舶配员不足是常见的水上交通违法行为，存在较大安全隐患。由于对船舶配员不足有不同的处罚依据，执法人员有时难以判断法律适用，本案具有典型借鉴意义。