——部分数据不符合“车用柴油”标准的柴油，能否认定为危险货物？该案是按一个案件处罚还是两个案件处罚？

【基本案情】

2021年5月28日，交通执法人员接到公安、市监等机关的联动，称号牌为浙A.XXXXX（A车）、浙A.XXXXX（B车）的两辆不具有危险货物《道路运输证》的车辆被暂扣在某中石化油库，车上装载柴油。经交通执法人员对两车的检查，发现两车内各装一台加油机和一只油罐，A车的驾驶员是李某某，车辆所有人是李某某的小舅子，车内油罐约剩余400升柴油；B车的驾驶员是李某某的妻子，车辆所有人是李某某，车内油罐约有1000升柴油。后经执法人员询问调查，李某某承认当日驾驶A车装载柴油从其暂住地运往某路路边为过往工程车加注柴油。因当日生意较好，恐其用A车运输的柴油不够用，呼叫其妻用B车再运送一车柴油至某路路边。两车汇合后在某路路边给其他车辆加油时，被公安、市监等机关查获。上述车辆上运载的油品，经市监委托第三方检测机构检测，部分数据不符合“车用柴油”的标准。

【处理结果】

李某某的上述行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条第一款、《道路危险货物运输管理规定》第五十六条第(一)项的规定，构成未经许可运输危险货物。因其初次被查，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路危险货物运输管理规定》第五十六条第(一)项的规定，并结合《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》，责令李某某停止运输经营，给予李某某罚款人民币叁万陆仟元整的行政处罚。

【案涉法律规范】

1.《中华人民共和国道路运输条例》

第二十四条　申请从事货运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十一条、第二十三条规定条件的相关材料：

（一）从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；

（二）从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。

依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

2.《道路危险货物运输管理规定》

第五十六条第（一）项 有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的。

【法律分析】

本案争议焦点有两个：一是当事人李某某和其妻违法运载的柴油，经市监委托第三方检测机构检验，部分数据不符合“车用柴油”标准，能否认定为危险货物；二是本案中“道路运输经营违法行为人”如何认定。

1.本案危险货物的认定。根据《道路危险货物运输管理规定》第三条规定，已列入《危险货物品名表》（GB12268）中的柴油属危险货物。本案中油品部分数据不符合“车用柴油”标准，具体表现为硫含量、多环芳烃含量超标，能否认定为危险货物呢？该案中涉及的油品确实是给过往工程车加注来实际使用的，且上述油品的闪点等核心指标仍然符合柴油的标准，其硫含量、多环芳烃含量超标，通俗的理解即意味着这个油品杂质多，使用该油品产生的空气污染更严重。换句话说，这个油品不仅没有降低易燃易爆的危险性，甚至对环境产生更大毒害性，后果更严重。因此，部分数据不符合“车用柴油”标准不影响对其“车用柴油”的认定，进而不影响认定为“危险货物”。反过来说，若不认定为危险货物的话，反而更加导致各种流动加油车横行，导致柴油质量更差，这显然与立法本意违背。

2.本案违法行为数量认定。本案从表面上看，关系相当混乱，两辆车涉及不同驾驶人员、不同车辆所有人，是按一个案件处罚还是按两个案件分别处罚呢？这就要从“未经许可擅自从事道路危险货物运输”这一案由出发来分析。根据《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条规定，申请道路危险货物运输经营的是自然人、法人或其他组织，所以“未经许可擅自从事道路危险货物运输”这一案由处罚的对象也应该是指人或法律拟制人，而不应简单以车辆数量来论。因为车辆在道路运输经营活动中，仅仅是一种运输工具而已。对道路危险货物运输经营者颁发道路运输经营许可证，并向其投入运输的车辆配发车辆营运证，可以是10辆车也可以是20辆车。因此，本案的“未经许可擅自从事道路危险货物运输”的违法行为不应以车辆的数量来论。

3.本案违法行为人的认定。本案中李某某驾驶其小舅子的A车未经许可擅自从事道路危险货物运输，经整个案件调查后，确定是李某某自己的行为，非其小舅子授意，应当认定李某某为违法行为人。李某某妻子是配合其丈夫李某某从事油品的运输行为，是听从丈夫的指示到达丈夫指定的地点，他们的经营模式类似于个体工商户中的家庭户，因此不能按两个案子处罚，而应按一案处罚，认定李某某为未经许可擅自从事道路危险货物运输的违法行为人。根据《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》，考虑到本案中使用了两辆车进行危险货物运输，初次被查可给予其罚款36000元的行政处罚。

【典型意义】

无证危货运输类案件一直是基层执法的难点。由于危险货物知识专业，交通执法实践中对危险货物定性存在困惑。本案中执法人员抽丝剥茧，深入分析，根据检测报告具体成分，结合涉案油品实际用途及危险货物的本质分析，认定部分数据不符合“车用柴油”标准的案涉油品为危险货物，对于实践中的类似案件具有指导意义。

同时，道路运输经营活动涉及多个主体，往往以车辆为载体，车辆驾驶员、车辆所有人与道路运输经营者往往不一致。本案中，涉及两辆车两位驾驶员两位车辆所有人，增加了认定道路运输经营违法行为人的难度。本案从“未经许可擅自从事道路危险货物运输”这一案由出发，在查明案涉车辆的实际运营情况等事实基础上，认定未取得许可擅自从事道路危险货物运输的违法行为人是李某某，并作出处罚。这对处理同类道路运输经营案件具有指导意义。