为深入贯彻落实省委省政府建设高水平交通强省、市委市政府创建交通强国示范城市的决策部署，特制定本行动计划。

一、工作目标

（一）总体目标

坚持世界眼光、国际标准、杭州特色、高点定位，聚焦补短板、强弱项，聚力提效能、创样板，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。经过“两个三年”，着力推进高水平设施建设、促进高精尖技术发展、树立高品质服务标杆、提升高标准治理能力，为打造人民满意交通杭州样板、建成交通强国示范城市奠定基本格局。

（二）阶段目标

到2022年，集中力量打好“5433”综合交通大会战，提升交通基础设施水平和综合运输服务能力，着力推进数字赋能交通综合治理，城乡交通服务全面覆盖，交通运输行业整体竞争力显著增强，奠定现代化交通基本格局。

到2025年，聚焦数字交通、综合交通枢纽建设试点工作，持续推进八大交通、九大网络、三大超级工程建设，快速网、干线网、基础网基本成型，立体化、智慧化、网络化、均衡化的现代综合交通体系基本建成，交通科技水平与创新能力显著提高，交通硬实力和软实力大幅提升，基本建成面向国际、辐射长三角、贯通中西部的亚太地区重要国际综合交通枢纽。

二、工作任务

扎实推进“5433”综合交通大会战，重点建设航空网、轨道网、道路网、水运网、管道网、枢纽网、公交网、物流网、信息网等“九大网络”，超级轨道工程、超级道路工程、超级枢纽工程“三大超级工程”取得实质性突破。通过建设“八大交通”，推进以秀为美的设施建设，促进以慧为先的技术发展，树立以柔为本的服务标杆，提升以刚为基的治理体系，全力构建“秀外慧中、外柔内刚”的现代化综合交通运输体系。实现立体交通、产业交通、绿色交通、信用交通的短板补强，美丽交通、数字交通、文明交通、平安交通优势更加明显，为全面建成“交通强省领军城市”、“交通强国示范城市”奠定决定性基础。

（一）加快立体交通建设，打造国际交通枢纽

1.加快打造辐射全球的航空网。打造萧山国际机场成为浙江省面向国际、辐射长三角的亚太地区重要国际门户枢纽机场、国际旅游枢纽机场，机场集疏运水平达到国际水准。加快萧山机场三期建设，建成飞行区、T4航站楼、机场陆侧交通中心等；完成建德千岛湖通用机场改扩建工程，启动萧山机场第三跑道建设及临安、富阳、桐庐、淳安等通用机场前期研究。至2025年，通航城市达200个，国际航点超过60个。（责任单位：省机场集团、市发展和改革委员会、萧山区、建德市、临安区、富阳区、桐庐县、淳安县）

2.加快建设融合互补的轨道网。构建干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多制式融合互补、层级分明、功能完善的轨道交通体系，高水平建设“轨道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黄铁路连接线、杭温铁路杭州至义乌段等高速铁路201公里。研究启动萧山机场站枢纽及接线工程、沪乍杭等高速铁路建设。全面完成轨道交通三期建设，形成总长度516公里的“十普一快两市域”城市轨道骨干网络。适时启动中心城区段普速铁路城市化改造和开行市域（郊）列车研究，积极审慎谋划乔司编组站外迁、沪杭磁悬浮、杭州都市区市域（郊）铁路网建设，统筹推进轨道交通四期规划建设。至2025年，新改建轨道网里程800公里，轨道网总里程达1250公里。（责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市规划和自然资源局、市地铁集团、上海铁路局杭州办事处、有关区县（市））

3.加快构建广域辐射的道路网。加快完善以智慧高速、快速路为骨架，国省道、主次干路为支撑，农村公路和支路为基础的道路网体系。建成杭州绕城高速公路西复线、临金高速等工程，启动杭州绕城高速公路、温义宣高速等项目前期研究，形成“两环十二射三连”的高速公路网络。建成文一西路、留祥西路等快速路，建成杭州中环、博奥隧道、艮山东路隧道，系统研究钱塘江过江通道，全面打通国省道路网断头路。至2025年，高速公路里程达到约1100公里，快速路里程达到464公里。（责任单位：市交通运输局、市城乡建设委员会、有关区县（市））

4.加快建设通江达海的水运网。提升航道港口基础设施，以“一江二河”为骨架，推进干线航道扩容提升，形成通江达海、干支衔接的航道网络。加快构建“一港十区十三大内河作业区、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”布局，全面提升杭州港能级。重点完成京杭运河杭州段三级航道、钱塘江建德十里埠码头至八堡段三级航道等改建工程，建成下沙、江南两大综合作业区，完成八堡、新坝二线船闸建设。至2025年，三级航道总里程超320公里，四级以上航道达485公里。（责任单位：市交通运输局、市发展和改革委员会、有关区县（市））

5.加快建设支撑有力的管道网。加强与国家主干管网衔接，推进区域管网和支线管道建设，完善燃气优化主干管网，全面建成“一张网、一盘棋、一体化”的高压供气格局，管输气全面覆盖所有区(县)及新城镇。大力推进市域中压管网的互联互通及燃气设施共享，逐步整合各区域高中低输配管网及经营主体。积极推进与嘉、绍两市高压管网互联互通，推进康桥油库搬迁，加快成品油运输管道连接杭州油库，新建成品油管道至仁和油库。（责任单位：市商务局、市燃气集团、有关区县（市））

6.加快建设层级分明的枢纽网。加快建设以国家级综合交通枢纽为核心，区域级综合交通枢纽为支撑，城市级综合交通枢纽为补充的三级客运枢纽体系，形成物流中心、城市配送中心、社区服务站三级综合交通货运枢纽体系。加快完善客运枢纽体系，重点完成杭州西站综合交通枢纽、江东站、富阳西站、桐庐东站等高铁枢纽的建设。全面开展货运枢纽建设，启动空港、临平、临江、临浦等物流园区建设。（责任单位：市发展和改革委员会，市交通运输局，有关区县（市））

（二）加快产业交通建设，打造交通智造强市

开展综合交通产业运行监测与发展评估，编制实施《杭州市综合交通产业发展规划》。加强营商环境建设，构建财政资金与社会资本多元参与、风险可控的开放式投融资格局。成立未来交通实验室，强化智能驾驶、轨道交通、航空航天等重点领域发展，形成交通产业体系。迎亚运打造绿色公交智能驾驶示范区，开展智能网联汽车、水上智能驾驶应用。至2025年，形成人工智能、5G应用、智能网联车等多个百亿级产业集群，推进3条以上智能网联汽车示范运营线路。（责任单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市交通运输局、市交警局、市投资促进局，有关区县（市））

（三）加快绿色交通建设，打造高效运输格局

1.部门协同推进公交服务网建设。加快城乡公交、区域公交一体化发展，制定公共交通系统融合发展实施导则，实现轨道网、公交网、慢行网三网融合治理，大幅提高公共交通通达率、准点率和换乘便捷度、服务满意度。落实TOD发展理念，加强规划保障衔接，加强轨道沿线用地规划控制及站点周边用地开发。出台新一轮公共交通优先发展实施意见，进一步加强公交路权优先保障，实施政府购买公共交通服务精准化管理。强化交通需求引导，调节个体机动化出行需求向公共交通需求转移。至2025年，城市公交清洁能源车辆比例达到100%，实现主城区绿色出行比例达到75%。（责任单位：市交通运输局、市发展和改革委员会、市规划和自然资源局、市交警局、市财政局，有关区县（市））

2.政企联动推进物流服务网建设。打造普惠城乡、畅达国际的邮政快递网络，形成辐射全球、畅达全国的寄递服务能力。加快快递智能骨干网建设，完善城市末端服务网络，建设县、乡、村三级农村物流服务体系，实现快递物流“村村通”。推进集装箱多式联运，开展新型集装工具研发，提升改造集装箱港区，提升铁、水货运方式占比，降低货运周转物流费用。培育壮大多式联运主体，培育国际快递骨干企业，扶持开展“一单制”全程无缝联运服务，探索应用高铁快运、电商班列等货运新模式。至2025年，物流费用占GDP比例降低到13.5%。（责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市邮政管理局，有关区县（市））

（四）加快信用交通建设，打造现代治理体系

完善交通领域信用评价指标体系，构建统一规划、统筹管理、适应综合交通一体化发展的信用评价机制。完善杭州市交通信用政府规章和规范性文件，建立健全红黑名单制度、交通信用分制度。深化“最多跑一次”改革，全面建成“掌上办事部门”。全面深化数字治堵、治超、治乱、治危工作，建立形成权责统一、保障有力的交通运输行政执法体制。至2025年，信用评价市场领域覆盖率达100%,市场主体覆盖率达80%。（责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市司法局、市城管局、市交警局）

（五）打造以人为本出行模式，实现美丽交通走在前列

推进全域美丽经济走廊建设，深化交旅融合，创新“美丽交通+”特色经济，“四好农村路”建设成为全国样板。推进美丽航道建设，打造精品旅游航线，推进建设之江、运河新城等水上旅游集散中心，梅城、运河新城、三江口区域等游艇基地。加快建设跨河、跨铁路、跨公路、跨地块的连通道路工程，提高路网连通度。构建连续、安全、温馨的慢行专用网络，推动空中连廊、地下通道、过街设施的联网互通，提升人行道与商业设施融合度。深化八类城市绿道网建设，将西湖、西溪、运河等重点片区打造成为慢行示范区。动态优化单行、禁左、潮汐车道等措施，提高通行效率，改善交通安全。至2025年，新改建高品质四好农村路1000公里，城市新建区道路网密度达到每平方公里8.0公里以上。（责任单位：市交通运输局、市建委、市城管局、市交警局、市拥江办、有关区县（市））

（六）打造智能迭代应用平台，实现数字交通走在前列

结合新基建推动交通设施数字化改造，将采集设备、无线通信、边缘计算等信息基础设施纳入工程建设内容，在杭新景高速、沪杭甬、杭绍甬等新改建项目中开展基础设施数字化试点；打造交通数字驾驶舱，实现综合交通大数据“一屏统览”，交通政务处理“一网通办”。重点培育“出行即服务（MaaS）”模式，发展定制化服务，实现公交、地铁换乘“数字公交”全覆盖。开展“电子客票+”消费试点，推广ETC全景应用。至2025年，建成城市级数字驾驶舱，形成全要素、全流程信息化监管。（责任单位：市交通运输局、市数据资源管理局、市建委、市交警局、市城管局）

（七）提升交通发展软实力，实现文明交通走在前列

提升交通文明，宣传巩固礼让斑马线等交通文明品牌，持续开展“地铁、公交排队候车”“文化进车厢”等专题活动。加强交通秩序管理，根据通道优先权分类实施“车让人”或“人让车”通行模式，逐步形成“车让人、人让车、车让车”的良好氛围。至2025年，机动车文明礼让率达到98%，非机动车、行人路口守法率达到95%。（责任单位：市委宣传部、市交通运输局、市教育局、市交警局、市文明办，有关区县（市））

（八）打造主动安全预警体系，实现平安交通走在前列压实安全生产责任，切实保障本质安全，实施风险分级管控，开展交通安全风险排查和隐患治理。建立上下联动、水陆空协同、军民融合的综合交通应急管理机制，完善应急救援预案，推进应急指挥平台建设，统筹应急物资储备基地布局，建立全天候通行保障与应急通道。建设高素质、高水平交通应急保障队伍，提升春运、亚运等紧急、复杂情况的应对保障能力。至2025年，道路运输领域事故数量和死亡人数年均下降5%，万车死亡率减少到1.3人/万车。（责任单位：市应急保障局、市交警局、市交通运输局）

三、保障措施

（一）强化政治保障。坚持党的全面领导，坚持综合交通发展与清廉交通建设两手抓，严格落实党风廉政建设主体责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想对标定向，更加扎实地把党中央、省委、市委的各项决策部署落到实处，为推动交通高质量发展提供强大思想保障。

（二）强化组织保障。建立市级交通强国示范城市建设工作机制，做好重大规划、重大项目、重大政策、重大改革的统筹协调和督促落实。建立重大交通工程管理云平台，实施清单化“挂图作战”，明确各级政府和部门的主体责任，并纳入各级政府年度目标考核。

（三）强化规划保障。深化城市功能与交通枢纽能级的匹配，深化交通在国土空间规划、城乡规划中战略性、先导性、基础性作用，实现多规合一，确保交通基础设施布局、规模在控制性详细规划中的空间落实和提前实施。深化TOD方案研究，确保各类综合体及各地铁出让地块充分论证并征求交通部门的意见。

（四）强化试点示范。进一步发挥先行作用、积累经验，调动各部门及单位、各区县参与交通强国建设的积极性，根据区域特点和自身优势开展交通强国示范区创建。