一、制定背景

2015年杭州市被交通运输部确定为第一批城市综合运输服务示范城市以来，不断提高综合运输服务能力和服务保障水平，不断推进基础设施、运输组织、综合管理等一体化工程。随着我市交通枢纽建设工程的不断推进，综合交通枢纽的安全管理成为城市安全发展的重要组成部分。

2018年年初，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号），明确提出到2020年，我国城市安全发展要取得明显进展，要建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市，并对安全发展示范城市建设提出了新的要求。据此，国务院安委会办公室制定了《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》，将制修订城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、燃气工程、垃圾填埋场（渣土受纳场）、电梯、游乐设施等城市各类设施安全管理办法作为城市安全规划内容纳入城市安全源头治理的评价范围。

二、制定依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《民用机场管理条例》、《铁路安全管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规规章。

三、主要内容

1.关于适用范围。

《杭州市综合交通枢纽安全管理办法》（以下简称《管理办法》）总则第一条适用范围对我市综合交通枢纽采用列举式和目录管理相结合的方式予以规定，本市行政区域内萧山国际机场、杭州站、杭州东站、杭州南站、杭州九堡客运中心站等综合交通枢纽的安全管理适用本办法。市交通运输局根据我市综合交通枢纽的建设情况编制和更新综合交通枢纽目录，并明确综合交通枢纽的区域范围。

2.关于综合交通枢纽安全监管体系。

《管理办法》总则第三条构建了组织管理体系。对机构改革后各部门职责进行了梳理，厘清相关行业监管和属地监管职责，完善安全监管体系。

3.关于落实各交通系统的安全管理主体责任。

《管理办法》第二部分以综合交通枢纽涉及的各个子系统的安全管理上位法为依据，规定各个运营单位相应的安全管理义务、设施安全维护义务，落实安全管理主体责任。《管理办法》第二部分第一条至第九条分别明确了航空、铁路、港航、轨道交通、道路客货运、公交车、出租车、停车场、公共自行车等子系统的安全管理规范。

4.关于落实各配套系统的安全管理要求。

《管理办法》第三部分落实各配套系统的安全管理要求中，规定了四方面的内容：（1）落实设备设施安全管理要求。设备设施的运营使用单位应当对特种设备、消防设施等设备设施的使用安全负责。（2）落实配套系统安全管理要求。配套系统相关单位应当确保管线和相关设备设施安全和正常运行，保障综合交通枢纽正常运营和应急保障的需要。（3）落实公共区域安全管理要求。枢纽内连接各交通方式的公共换乘区域，由综合交通枢纽管理机构协调确定安全管理责任主体，由该主体对设备设施等使用安全负责。（4）落实商业网点安全管理要求。经营主体应当遵守各类安全管理规定，出租单位应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。

5.关于完善突发公共事件应急管理体系。

《管理办法》第四部分以综合交通枢纽总体应急预案制定和各个专项预案的融合协调为重点规定了综合交通枢纽应急预案体系建设，特别注重各个运营单位之间的应急协调机制建设。（1）建立应急指挥管理协调机制。综合交通枢纽所在地区（县市）人民政府根据领导小组要求，组织建立统一的应急指挥管理协调机制。（2）完善应急预案体系构成。综合交通枢纽应急预案体系由枢纽地区突发公共事件总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案等构成。（3）加强预防评估和应急演练。综合交通枢纽管理机构应当组织枢纽各运营单位定期举行突发公共事件应急处置综合演练。（4）全力开展抢险救援。枢纽运营单位要遵循“各司其职、协同应对、信息共享、应急联动”应急管理原则，启动相应级别的应急预案或响应规程，全力开展抢险救援。

6.《管理办法》第五部分从加强日常自查、加强监督检查、加强安全评价、加强信息共享等方面规定了日常安全管理制度，对加强综合交通枢纽安全监督管理提出了要求。

四、施行时间

本办法自2020年10月29日起施行。

五、解读机关

解读机关：杭州市交通运输局

解读人：王昌

政策咨询电话：0571-89581083