金励委员：

您在杭州市政协十二届二次会议上提出的《关于进一步规范新型交通出行模式的建议》收悉，经我局主办，市发改委、市市场监管局会办，现答复如下：

作为新业态发展典型和新就业群体高度集中的新兴行业，我市网约车行业长期以来备受社会关注。我局始终保持高度的政治敏感性和社会责任感，依托全市深化出租车行业改革领导小组办公室工作专班和网约车风险隐患综合治理工作机制，牵头整合交通、公安、市场监管、发改等十个部门力量，积极探索制度机制创新，即时感知行业动态和司机合理诉求，精准施策、综合治理，推动行业健康有序发展。

一、前期工作开展情况

（一）健全法律法规体系。2018年5月1日，《杭州市客运出租汽车管理条例》重新修订，将网约车纳入立法管理，成为国内第一部将网约车纳入立法规范对象的城市地方性法规；2022年7月29日，《浙江省道路运输条例》修订，将网约车纳入管理并在巡网融合上作出价格打通等创新性规定；2023年6月5日，《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》已经杭州市人民政府常务会审议通过，将于近日出台。为进一步促进网约车行业规范健康持续发展，交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 中国人民银行办公厅 国家税务总局办公厅 国家市场监督管理总局办公厅 国家网信办秘书局联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，这些法律法规规定，都是深化改革、优化管理、强化监管的重要举措，为行业监管提供更为有力的法规支撑。

（二）加强网约车合规化管理。在促进网约车平台企业合规发展进程中，杭州始终走在全国前列，在2022年交通运输部对全国36个中心城市合规率月度排名中，杭州8次获得第一；今年已公布的前4个月排名中，杭州3次荣获第一，合规率超99%，正向100%合规迈进。

（三）加大平台抽成监管力度。2022年，根据交通运输部等8部委联合发文的《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，市交通运输局实施平台抽成“阳光”行动，保障驾驶员知情权和监督权。所有在运营43家平台均通过APP、公众号或官网公开计价规则和收入分配规则，司机可以在每笔订单中看到乘客支付的价格、司机实际所得以及抽成比例。

（四）横向联动维护市场秩序。为进一步维护市场公平竞争秩序，保障乘客和驾驶员合法权益，市场监管局牵头组织开展全市“亮剑2022”维护市场秩序综合执法专项行动，重点打击破坏市场秩序的违法行为，通过查办一批案件、曝光典型案例、宣讲政策法规，进一步规范了市场竞争秩序。市交通运输局会同市市场监管局等有关部门，持续开展“旅游市场秩序专项整治行动”，及时查处出租车拒载、绕道、参与诱购等不合法、不规范、不文明经营服务行为，维护杭州市旅游市场和道路运输市场秩序。

（五）优化巡游车运价调整机制。按照《浙江省定价目录》规定，我市巡游出租车运价实行政府定价管理，授权市县人民政府管理。2019年，我局协同市发改委深入研究，实施了巡游出租车运价调整的三个文件，调整了运价结构和运价水平，创立了油运价联动机制和动态调整机制，使巡游出租车运价能够及时反映市场和成本的变化情况，更灵活、更有弹性地进行调整。

（六）推进新老业态融合发展。坚持“让巡游出租车市场开放，网约出租车合规发展，两者公平竞争，以服务赢得市场”的发展理念，促进新老两个业态融合发展。一是深化改革。对巡游出租车采取“确权登记”“经营权无偿使用”“存量经营权公开交易流转”“组建国有服务公司”等系列改革举措，一揽子解决巡游出租车的历史积弊，稳步实现“由乱到治”转变。二是开放市场。放松准入管制，在经营主体上促融合。允许存量巡游出租车经营权转让交易，持有一定数量的企业可以申请获得巡游出租车经营许可证，出租车的市场准入由封闭转向开放。网约出租车企业要介入巡游车经营的，或者巡游出租车要转型为网约出租车企业的，已经不存在制度障碍。三是两证合一。新修订的《杭州市客运出租汽车管理条例》，已明确巡游车、网约车从业资格“两证合一”，由此打通用工壁垒，通过驾驶员自由择业和劳动力市场的打通，推进新老业态融合发展。

二、对“进一步规范新型交通出行模式”建议的意见

您提出的“进一步加强对新型交通出行的监测和协同监管”“保障从业人员和消费者权益”“维护公平竞争的市场秩序”及“推进新老交通出行协同发展”等建议，与我们行业管理服务的工作目标高度契合。下步，市交通运输局将会同各相关部门密切配合，完善协同联动机制，充分发挥交通运输新业态协同监管作用，进一步规范网约车行业管理，促进行业公平竞争，推动巡网融合发展。拟重点做好三方面工作：

（一）维护市场公平竞争方面。持续深入开展竞争类执法办案，不断提升网络维序执法力度和技术能力，维护良好市场秩序。一是加强互联网领域新型不正当竞争的查处力度。根据市委市政府建设数据要素市场的要求，严厉打击利用技术手段实施非法数据爬取、流量劫持、“二选一”等破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。二是加强虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟等行为案件的查处力度。重点查处电商、网络评价等领域流量造假、虚假评论、虚假交易等网络虚假宣传行为，切实维护消费者合法权益。三是加强混淆、诋毁等不正当竞争行为的查处力度，尤其重点查处涉及亚运领域的违法行为，营造护航亚运的良好氛围。

（二）完善运价调整机制和利益分配机制方面。进一步完善巡游出租车的价格形成和调整机制，推动巡游出租车转型升级，促进巡游出租车行业健康有序发展；协同市发改委做好网络预约车的价格备案工作，督促网约车平台企业合理设定平台抽成比例及网约车运价，做好向社会公开计价规则工作；促平台信息公开和促社会舆论监督双管齐下，让企业自觉接受公众监督，更好地保障从业人员和消费者合法权益。

（三）促进新老业态融合发展方面。一是在车辆标准上促融合。继2022年修订巡游车技术标准后，今年6月又新修订网约车技术标准，实现两个业态车辆轴距、续航里程、GPS安装、行李箱容积等相统一，促进行业公平竞争，融合发展。二是在服务保障上促融合。吸纳网约车平台企业进入出租车行业协会，共同参与管理出租车事务，通过逐步实行服务保障同待遇，促进新老两个业态融合发展。三是在数字赋能上促融合。加大技术支持，在聚合平台试行巡网融合方案。目前，正在高德聚合平台进行试点，参照网约车平台运营规则，巡游出租车作为网约运力提供服务，实现线上调度和平台计价，高德提供技术和商务支持，为下一步加快巡网融合奠定基础。

感谢您对网约车行业管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：杭州市道路运输管理服务中心 出租车处  胡惠建。

联系电话：85151291。

杭州市交通运输局

2023年6月13日