杭州市交通运输局2022年法治政府建设年度报告

  • 发布日期:2023-02-06 15:05
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  • 来源:市交通运输局

2022年,在市委市政府坚强领导下,杭州市交通运输局(下简称我局)坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实年度法治政府建设各项工作任务,围绕“法治、善治、数智”三个维度,紧扣“优立法、建机制、强规范、创品牌”法治工作主线,推进执法能力建设与执法效能提升,扎实推进法治政府建设,为交通强国示范城市建设提供有力法治保障。现将年度法治工作情况报告如下:

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

2022年,我局荣获司法部首批“全国行政执法先进集体”表彰,是全省交通运输系统和全市执法单位中唯一获此荣誉的执法单位。一年来,着重抓实了以下工作:

(一)优立法、严审查,高标准推进法治政府部门建设。

一是完善交通地方法规。立足公路、公交、客运行业领域新情况新问题,以及“小切口、特色化、精准化”立法方向,推进《杭州市农村公路条例》《杭州市公共汽车客运管理条例》等修订,开展多轮立法调研并形成初步草案,《农村公路条例》现已申报2023年市人大立法正式项目,有望以专门地方性法规配套农村公路快速发展,破解新问题、新情况,推进打造杭州交通“良法善治”治理实践。

二是严格落实决策审查。征集完善行政规范性文件制定计划与年度重大行政决策项目,全面落实重大行政决策事项目录化管理要求,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、合法性审查与公平竞争审查工作规定,促进依法科学决策。参与各类立法需求调研座谈30余次、审查反馈立法征求意见80余项,出具合法性审查意见386条。

三是推进规章文件清理。根据行业发展实际及行政规范性文件清理工作部署,废止地方政府规章《杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法》,对交通以市政府名义发布的14件行政规范性文件开展清理,新修订2件,结合公平竞争审查等开展行政规范性文件清理5次。

四是强化立法后评估。专题向市人大汇报《杭州市城市轨道交通管理条例》实施情况,牵头建委、规自、公安、城管等部门落实市人大四点反馈意见,进一步做实我局牵头制定条例的立法后评估工作及宣贯实施。同时,积极参与《杭州市钱塘江综合保护与发展条例》《杭州市旅游条例》等交通相关地方法规立法后评估工作。

五是妥善应对复议诉讼。全年行政复议案件2件、行政诉讼案件2件,落实行政机关负责人出庭应诉。另,切实做好滨江区人民法院司法建议书落实和反馈工作。

(二)建机制、求长效,高要求推进综合一体数智执法。

一是全面落实“大综合一体化”行政执法改革。按照“大综合一体化”改革总体部署和《杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》要求,顺利完成执法队“两队合一”,契合交通“大工程、大动脉、大流域、大枢纽”特点推动执法力量下沉,以建立“派驻镇街(管委会)联络员”队伍为着力点,强化联络员纽带作用,建立健全下沉执法力量“市属街用共管”新机制,现22个基层执法中队、135名执法人员下沉镇街和管委会,下沉覆盖中心镇街17个、管委会2个,辐射杭州主城区全域。

二是升级融合水陆执法指挥体系。实现运政、路政指挥体系融合,大力推进跨领域跨部门联合执法和协作,形成“一图一册一清单”融合经验成果,推行“大屏指挥+中屏联动+小屏作战”执法模式,秒级联动、精准执法。精心组织开展宪法宣誓、集体换装、队列会操等活动,执法队伍呈现优良风貌。

三是持续拓展数智应用场景提升执法能力。升级打造杭州市交通执法实验室,重点研发升级数字执法场景项目3个、运用提升6个,“数字打非”场景实现省数字打非平台与杭州大客车非法营运查处平台数据流转,非法营运大客车从高速公路到市区道路预警机制无缝衔接,“大客车非法营运查处平台”与市文化广电旅游局“智慧文管”系统实现多跨协同;“网约车数智执法”场景,实现自动锁定、跟踪及证据抓取。

四是深化推进交通运输行业重点领域破难。牵头抓好“7+1”重点领域整治,圆满完成“平安护航二十大”54项任务。抓实“两客一危一货”监管,保持挂靠车辆和“两外车辆”动态清零;抓好港口运营安全监管,实现港口危货第三方安全抽检100%全覆盖;夯实公路治超成效,高速公路超限率大幅下降;出租车、网约车运营规范持续提升,双合规率持续保持全国前列。

(三)强规范、提效能,高质量推进交通执法规范建设。

一是开展执法领域清廉建设专项整治。围绕执法领域存在问题,理问题、建清单、抓整治,推进“清单式”管理、“项目化”整治、“闭环式”销号,开展各类明察暗访40余次,抽查区县市、执法大队及下属中队69处,开展企业走访调研活动112次,下基层走访干部职工累计375人次,开展投诉信访案件溯源1.73万余件,收集整理“违纪违法案件查办中暴露出的问题”“执法权力行使中的监管盲区”“事前、事中、事后执法全过程监督机制中存在梗阻”在执法领域的具体表现,梳理形成交通运输执法领域突出问题“三张”清单共计4大类17项,全部落实整改。

二是进一步构建完善执法监管体系。严格实施一线执法督察,以执法行为规范、行政执法三项制度落实、执法记录仪使用等为重点,每月督察通报。常态化开展案卷评查。用好数智执法平台推进执法案卷系统录入、每月自查、季度抽查、交叉互查,实现执法案卷检查覆盖面100%,有效提升执法案卷质量,防范执法风险。顺利推进省委环保督察问题处置销号。制定一船一方案,开展船舶供油单位燃油质量联合执法6家次,完成问题销号。推进遗留难题破解。启动暂扣车辆处置,推进暂扣车辆处置机制流程完善,减轻财政负担,防范法律风险。深化执法分析。组织第三方单位开展季度执法办案绩效评估,深度运用法律顾问机制,强化重大执法决策、一线执法疑难问题专业把关,组织法律服务120余项。

三是进一步明晰执法规范标准指引。理清权责事项,推进执法监管事项、监管内容、监管标准及高频处罚事项梳理,理清我局行政检查事项576项、处罚事项527项,并推进监管事项与处罚事项对应关联。推进“监管一件事”,联合市生态环境、市公安,实施“长途班车和包车客运安全监管一件事、危险货物道路运输安全监管一件事”等交通牵头场景应用实操演练,开展其余执法监管一件事场景应用培训。出台执法规范标准,制定《杭州市交通运输行政处罚工作指引》,参与省厅《行政执法记录仪使用管理规定》起草,完成《交通执法规范化执法》宣教片拍摄等,不断加强一线执法标准化指引。四是强化基层站所建设。全市完成基层站所硬件设施及视觉形象建设119个,合格率100%

(四)创品牌、促实践,高质量打造交通服务法治实践。

一是立足行业,打造交通普法品牌。结合主责主业落实全面普法,统筹营商环境、除险保安、疫情防护、亚运护航等专项行动,用“以案说法”做好交通运输行业法律法规宣传,举办港口水运行业企业普法宣教培训三期,结合12月宪法宣传月、国家宪法日、安全生产月活动,开展“法治扎根工地”普法活动、“法律八进”互动。推进普法矛调品牌建设,做强鲁金华调解工作室,推进“民呼我为,交通有应”,截至当前,鲁金华工作室已成功调解案件267起,开展宣教57起,收到群众感谢锦旗7面。

二是紧扣便民,加快推进“放管服”。牵头推进客货运输电子证照跨区域互认与核验、简化水路运输经营相关信息变更办理程序等7项试点任务。“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”工作在《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》(国办发〈2022〉35号)中作为首批全国推广的创新试点事项被复制推广。加强推广营运车辆进出“一件事”、跨省通办、卡车司机在线、交保联动,方便了企业和群众,“跨省通办”好评率达95%以上。深化内河船舶“多证合一”改革,发放《内河船舶综合证书》1271本。推行“一单三服务”制度,优化大件运输许可。深化“审管联动”场景应用,审批、执法部门联动的时效性、闭环率大幅度提升,目前已在全省推广。

三是做强信用,持续完善信用监管。贯彻落实《浙江省交通运输行业信用工作管理办法(试行)》及信用系统操作流程,建立市县两级工作体系,及时对外发布信用评价结果,并开展道路运输企业信用评价结果分析。聚焦民生热点领域,推进放心学驾数字信用应用场景建设。在已上线的浙里学车”APP用户端基础上打造APP治理端,通过数据监测,对学员流量流向、服务评价信息、投诉咨询等数据分析,实现对重点企业、重点教练员、重点车辆等实施更精准的全流程闭环管理,提升行业治理效能。探索信用+治堵,研究推进破坏公共交通秩序行为纳入公共信用信息平台。

此外,在全市交通执法工作推进中,各区、县(市)交通运输局,涌现诸多亮点。萧山区普通公路超限率从3.6%大幅降至0.22%,铁路沿线整治经验全省推广。余杭区统筹推进疫情防控和行业安全整治,隔离转运、货车司机服务等工作获《人民日报》点赞。临平区通过专班推进、疏堵结合、数字赋能等手段,有效消除仓储物流场所安全隐患。钱塘区采取定点蹲守、随机抽查、联合执法等方式大力推进江东大桥超载超限率下降79.5%富阳区建立执法监督闭环机制,实现全过程双记录、双归档临安区有力推进数字执法异地办和自助办项目,上线全国第一个交通处罚案件一般程序线上自助程序。桐庐县打造一站多用的智桐在线多跨执法平台,入选全省数字公路试点。淳安县通过完善执法模板库、开展实战应用、组织办案竞赛和建立办案智库,积极推进教科书式执法。建德市运用空地结合巡查模式,有力打击运输车辆抛洒滴漏、轮胎带泥等污染公路行为。

二、存在的不足和原因

对照上级要求,在推进法治政府建设中还在存在以下问题:

一是运用法治思维和方法破解改革发展难题的能力还需再提升。面对近年交通运输新业态新模式不断涌现,特别是随着交通强国加快建设、碳达峰及碳中和等背景下,“十四五”期间交通运输新业态即将迎来的快速发展,作为行业主管部门,对网约车、汽车分时租赁等服务平台经济的法治治理挑战还需要加强灵活运用法治思维与提升法治治理能力的准备,需要自身进一步牵头推进科学立法,推动相关政策文件、行业标准的转型创新、迭代升级。

二是推进交通行业治理数字化与法治化深度融合的力度还需再加大。谋发展、保稳定、求创新,均需要把法治作为前置条件。近年,我局立足行业发展需求实际,推进了一批数智执法创新、数智执法应用拓展、行业治理数字化的创新升级,这些均需要法治保障的托底支撑,预判防范其中的各类法律风险。面对日趋复杂的行业发展形势,需要进一步加强研究分析,深入推进数字治理与法治治理的深度融合发展。

三是在法治政府建设工作推进中的责任和压力传导不够到位。法治政府建设工作具有整体性、综合性、支撑性,但在工作推动中责任和压力传导不够到位,对系统内全员的组织发动还有不足,没有将压力传导至每一位干部职工。主要表现在相关执法机制、考评机制、执法监督机制还有较大进一步加强完善的空间,目前法治工作推动和落实中的责任落实还不够有力,行业治理过程中,法治治理不够精准,法治工作体系不够成熟。

反思存在的问题,主要有以下原因:一是理论引导实践不够。没有将党的科学理论学习成果充分转化为法治工作推进指引。特别是党的二十大报告对“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”作出新的部署,进一步发展丰富和发展了习近平法治思想,拓展了法治中国建设新视野,需要我们进一步加强学思践悟、贯彻落实,需要结合交通法治实际,对“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”全面加深学习理解,学用脱节上的问题是导致没有很好将党的最新科学理论学习成果转化为交通法治新实践的根本原因。二是跟踪督导落实有所欠缺。一方面,当前执法监督体系与执法监督机制还有进一步完善的空间,特别在对一线执法人员责任压力传导方面,欠缺精准有效的考核机制。考核办法对基层工作宏观指导的多、具体剖析培训的少,在抓各领域法治治理力度不够均衡。三是对新业态把握不准。对于相关行业先后出现的新业态,特别是监管职责边界模糊不清的新业态出现激烈竞争、行业涉稳、信访投诉等情况时,分析、研判、决策能力需进一步增强。在处理数智化创新与法治化兜底矛盾关系中,平衡度的把握欠缺参考与样板,“摸着石头过河”中“大胆尝试”偏少,勇于“吃螃蟹”的探索精神还需进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

2022年,我局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真履行局法治建设第一责任人职责,围绕市法治政府、法治杭州建设工作重心,切实将习近平法治思想贯彻局工作全过程,立足交通运输行业发展实际扎实推进法治政府建设。

一是强化政治引领,树牢法治思维。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、全面依法治国工作会议精神和上级关于法治建设系列决策部署,坚持以身作则结合党组理论学习中心组学习、干部培训等,推动系统上下牢固树立法治思维,自觉应用法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,将法治工作与业务工作同研究、同部署、同督办。年内多次专题研究部署交通法治工作,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,身体力行促进依法科学决策。结合基层调研、企业走访掌握情况,深入清理“烦企扰民”、不利于市场主体公平竞争的法律、法规、规章和行政规范性文件,从源头保障交通运输行业市场统一、开放、有序。

二是带头学法讲法,紧抓关键少数。坚持法律至上,结合干部任免,严格落实宪法宣誓制度。通过党组理论学习中心组和领导干部集训等载体,常态化开展“习近平法治思想”学习及《浙江省道路运输条例》《浙江省铁路安全管理条例》行业领域新出台法律法规学习宣贯,推进党员干部学深悟透习近平总书记关于全面依法治国等系列重要论述。组织处级干部培训,开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省道路运输条例》等法律法规知识考试,提升领导干部学法用法水平,加快建设高素质法治铁军队伍。

三是加强依法行政,狠抓重点工作。结合“大综合一体化”行政执法改革,理顺执法机制。市本级顺利实现交通领域路上、水上两支执法队伍合二为一,新组建涵盖9大交通专业门类的交通执法队,核减编制139个、内设机构7个,实现机构和人员“双下降”,从更大范围整合执法职责和力量。同时,以“降低执法成本、提升执法效能、强化执法监督、规范执法行为”为目标导向,建立健全“市属街用共管”下沉执法力量机制,创新创优“综合执法引领、专业执法联动”杭州交通新模式。近年来,我局构建行政执法评议制度,出台行政处罚指引等系列规范,打造规范执法标准;建立“数字执法实验室”“数智打非”以及行政处罚“一键办”“异地办”“网上办”高效查处模式,在“法制创新、机制创新、数智创新、服务创新”等方面取得系列成果,形成较为科学系统的法治治理体系与治理能力。我局已连续3年在全省交通运输执法能力评估中获第一,连续2年在全省交通运输行政执法比武中获团体第一,少年海事学校渗透式普法教学获得2022年度浙江交通运输系统法治政府部门建设“最佳实践”荣誉称号。

四、2023年工作思路

2023年,我局将围绕亚运保障工作重心,持续在“优法治、建机制、抓整治、促规范、提效能”五方面推进法治政府建设。重点推进以下工作:

(一)推进科学立法。立足“小切口、特色化、精准化”立法方向,推进《杭州市农村公路条例》立法成为正式项目,从法律上破解农村公路“建设标准不一、管养力量薄弱、爱路护路法治意识不强、路产路权保护力度不够”问题,为“共同富裕”“乡村振兴”提供“杭州思路”“杭州样板”。同时,加强重大行政决策和规范性文件制定管理,高标准抓实合法性审查与公平竞争审查,开展年度规范性文件清理工作。

(二)健全执法机制。一是探索构建执法压力传导机制、激励引导机制,确保执法动能层层传导。二是进一步梳理执法前端、中端、后端衔接机制,切实理清职责边界,明确责任到岗到人,纠正“上热下冷”及执法过程环节有效衔接问题。三是以检察院公益诉讼、人民法院司法审查为切入点,探索建立“行政+司法”、“共商+共治”治理新模式,促进行业健康高质量发展。四是推进执法模式迭代升级。严格落实抄告制度等执法规范制度,强化执法闭环管理。健全执法外部联动机制,建立健全跨部门跨区域执法联动联合和重大执法案件查处等机制。

(三)实施重点攻坚。一是以问题为导向,立足社会关注、群众关切深入推进交通运输行业突出问题整治,推进出租车网约车规范提升,确保双合规率保持全国前列,促进渣土整治管理、内河营运船舶燃油超标专项整治等,持续净化行业生态。二是持续抓实“两客一危一货”监管,保持挂靠车辆和“两外车辆”动态清零。抓好港口运营安全监管,确保港口危货第三方安全抽检100%全覆盖。大力夯实公路治超成效,推进案件分类处置,促进高速公路超限率大幅下降等。三是进一步巩固基层站所规范化建设工作成果,一体推进执法专业化、数字化、规范化、便民化建设。

(四)完善执法监管。一是持续推进规范执法能力建设,深入落实行政执法“三项制度”,严格落实行政执法评议制度。二是持续升级交通执法公权力大数据监督机制,立足实际需求修订完善行政执法权责标准体系,实现执法全过程回溯监管。三是深化包容审慎监管,在更多领域推行证明事项告知承诺制,推出交通领域不予实施行政强制措施清单,强化运用信用监管。

    (五)提升执法能力。一是加强领导干部法治能力建设。结合党组理论学习中心学习制度,促进领导干部带头学法、讲法。二是加快推进专业法审员队伍建设。打造推广应用独立法审员制度,提升法审员队伍专业水平,保持法审员队伍稳定,强化处罚程序监管,提升法律适用精准性。三是储备高素质法制人才。积极发挥局法律顾问和公职律师作用,加大法律顾问和公职律师在重大行政决策、合法性审核、经济合同审查、案件办理等方面参与力度,发挥专业人才法律智囊团作用。四是强化执法人员培训。统筹开展多形式、多层次培训,适时邀请法律顾问专题讲座,促进执法人员执法能力提升。五是实施信用分类监管应用。充分运用检查结果进行大数据分析加强监管效率,推进信用分级分类监管。六是持续推进交通普法品牌建设。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,继续做大做强“鲁金华调解工作室”“小海狮少年海事学校”“法制服务日”等普法服务品牌。