陈文燕等代表：

你们在市十三届人大六次会议上提出的《关于进一步加大余杭重大交通基础设施建设的建议》（余42号）收悉。经我局主办，市规划和自然资源局和市发改委会办，现答复如下：

一、关于谋划市域（郊）铁路网络，打造“轨道上的杭州”

市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。目前我市正在全力推进“5433”综合交通大会战，加快建设城市轨道交通系统，但尚未系统研究布局市域（郊）铁路，在干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通构成的四层次轨道交通体系中，缺少了市域（郊）铁路这一关键层次，我局赞同代表提出的加快谋划市域（郊）铁路网络的建议。

2017年，国家发改委发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础〔2017〕1173号），首次从国家层面提出要大力发展市域（郊）铁路，用于解决城市中心城区联接周边城镇组团及城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通需求。

2020年，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见的通知（国办函〔2020〕116号），其中明确提出：发展市域（郊）铁路，对优化城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、扩大有效投资等具有一举多得之效，有利于发挥中心城市辐射带动作用，有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化发展。

我局在2019年开展编制的《杭州市综合立体交通网规划》中提出要补齐市域（郊）铁路的短板，以货运外迁、城市有机更新为契机利用既有铁路开行市域（郊）列车，研究在重要城镇走廊带上新建市域（郊）铁路，通过“利用一批、新建一批”，谋划构建“环线+射线”的杭州市域(郊)铁路网，形成杭州都市圈“半小时通勤圈”。重点谋划利用途径余杭区的沪杭、宣杭等普速铁路开行市郊列车问题，从而强化余杭区与周边县市的连接；谋划新增杭州至安吉的市郊铁路，进一步拓展余杭区对都市圈节点县市的辐射水平。

市发改委将于近期启动杭州都市圈市域（郊）铁路规划编制研究，系统谋划杭州市域（郊）铁路网，为杭州构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局提供支撑。

二、关于加快国省道布局优化，实现与城市功能的融合

104国道、320国道穿越余杭区城市核心区域，我局总体支持320国道和104国道城区段外迁。

320国道现状从临平城区、未来科技城中心穿过。近期重点推进杭州中环320国道博陆至仁和段改建工程，减少对临平城区的影响，项目已列入杭州市打通“断头路”（三年）及“中环”建设（五年）行动计划，计划今年开工建设跨京杭运河节点工程，2022年全面开工建设。远期谋划320国道良渚至老余杭段外迁，目前正在开展规划线位方案研究，初步方案起点位于中环320国道博陆至仁和段改建工程预留的仁和互通，向西穿越宣杭铁路至104国道，沿104国道、老15省道后新辟线位，终点接富阳境内高泰线。

104国道现状从良渚遗址、良渚新城穿越，为减少对良渚遗址的影响，加强径山等西部乡镇与主城的联系，目前正在开展104国道余杭彭公至连具塘段改建工程方案研究。项目起于104国道彭公互通，沿老15省道穿越杭州绕城西复线、杭长高速，至漕雅线后路线由北向东延伸，接杭州中环320国道瓶仓大道交叉口，向东与320国道并线至终点104国道疏港公路交叉点，路线全长约17公里（其中新建12.6公里，利用320国道共线4.4公里）。项目拟采用一级公路标准兼顾城市功能建设，双向六车道，设计速度为80公里/小时。项目估算总投资约45亿元，总用地约1470亩。目前方案正在进一步深化研究中。

三、关于依托运河二通道，加快沿线码头和物流园区建设

我局正在开展《杭州港总体规划（2021-2050年）》编制，规划杭州港形成“一港、十区、十三大内河作业区、二十二大旅游集散中心、十一大游艇基地”的总体空间格局。

为充分发挥运河二通道对沿线产业经济的带动，《杭州港总体规划》在运河二通道沿线规划布局三处综合作业区，其中临平区规划两处综合作业区，分别为明智作业区和天万作业区。

下一步，我局将结合代表的建议做好三个方面工作。一是联合市发改委做好杭州市域（郊）铁路网系统谋划工作，推进有条件的铁路开行市域（郊）列车。二是加快推进杭州中环320国道博陆至仁和段改建工程建设，指导属地交通部门深化320国道外迁、104国道外迁前期研究，做好与省交通运输厅的汇报对接，争取国道线位调整获得省交通运输厅支持。三是加快《杭州港总体规划（2021-2050年）》编制和报批工作，结合用地布局有序推进运河二通道沿线码头建设。

感谢你们对杭州交通工作的关心和支持。

联系人：楼栋，联系电话：0571-85460112。

杭州市交通运输局

2021年5月21日