杭州市交通运输局关于市人大十三届五次会议拱17号建议的答复意见

樊德珠代表:

您在市人大十三届五次会议上提出的“将杭州港建设成为综合性内河强港”的建议收悉。经研究,答复如下:

一、港口建设基本情况

(一)统筹规划杭州港。目前,我局正牵头编制《杭州港总体规划(2018~2035)》,《规划》结合城市、产业总体布局和后“运河二通道”时代水运结构调整,贯彻落实“拥江发展”战略,将杭州港定位为“长三角”南翼的内河枢纽港,逐步由“以货为主”向“客货并举,交旅融合”方向转型,提出“一港、十区、十三个重要公用作业区、二十个旅游集散中心、八个游艇基地”的总体空间布局。其中,十三个重要公用作业区主要为下沙作业区、临江作业区、义桥作业区、临浦作业区、瓜沥作业区等。二十个旅游集散中心主要为三堡水上旅游集散中心、奥体博览中心水上旅游集散中心、之江水上旅游集散中心、武林门水上旅游集散中心、拱宸桥水上旅游集散中心、运河新城水上旅游集散中心等。八个游艇基地主要为运河新城游艇基地、七甲闸游艇基地、中沙游艇基地等。

本轮规划主要体现以下特点:一是更加注重资源集约化和聚集度发展,发挥规模效应和联动效应,发挥港口对产业经济的集聚和引领作用,推进临港产业聚集区。二是更加注重多种交通运输方式协调发展,十三个大型公用作业区将大大提升杭州港的吞吐能力,为大宗物资“公转水”提供有利基础条件。三是更加注重功能调整,规划首次提出“客货并举,交旅融合”,依托“三江两岸”黄金水道、大运河文化带,打造旅游、休闲、运动相结合的客运体系。四是更加注重多规合一,集约公路、铁路、水路优势,十三个作业区中,余杭临平作业区、萧山临浦作业区、富阳场口作业区、钱塘大江东作业区均为公铁水联运作业区。五是更加注重区域平衡,确保每个地区一个综合作业区。此外,市交通运输部门还编制了《钱塘江(杭州段)旅游码头布局规划》,优化对旅客码头建设的行业管理和服务工作。

(二)优化整合港口资源。近年来,市交通运输部门一直致力于杭州港港口资源整合和集约化发展。随着我市“三改一拆”、“五水共治”、“三江两岸”等专项工作的实施,对沿线码头进行了集中整治、关停和搬迁,大量减少码头泊位数量,通过码头转型升级,确保水路运输需求。2016年起,持续开展杭州市港口码头环境综合整治专项行动,继续对码头环境开展排查、整治和整改,形成内河辖区港口环境的长效管理机制。通过专项整治关停散、小、差的码头泊位642个。通过征迁、整合取消码头泊位82个。因环保、经营证到期等因素关停码头泊位60个。截至2019年底,杭州港泊位总数较高峰期(2011年)下降43.1%。通过各项整治,码头规模明显提升,目前500吨级及以上泊位数占杭州港货运码头总泊位数65%,码头转型升级成效明显。

(三)着力打造绿色港口。为打造安全、舒适、优美的港口环境,市交通运输部门采取港口机械接卸漏斗、皮带机转接处和堆场周围采用喷水压尘,皮带机设置全封闭廊道或者防尘罩,码头周围设置防风林、防风网或者挡风墙等措施,有效治理港口扬尘问题,改善周边空气质量。通过设置油污水、固废收集箱,收集油污水和固废。同时,通过绿化种植、整治堆场,美化码头环境,提升码头档次。

(四)开展水运市场调研。自2014年起,市交通运输部门就深入水运市场开展调研,每季度梳理、分析水运市场需求和航运、码头企业需求,并将市场需求信息提供给企业,助推企业调整运输结构。同时,积极帮扶企业解决困难。连续多年组织航运企业到水运需求大的钱塘江中上游的电厂、水泥厂等生产企业开展调研,通过牵线搭桥,实现航运和生产企业双赢。

(五)大力推行集装箱运输。杭州港集装箱运输起步于2013年,当年集装箱吞吐量仅为2100标准箱。近年来,我市交通运输管理部门以运输结构调整为契机,大力推进码头“散改集”和集装箱作业区建设。2019年,杭州港集装箱量已达了7.5万标厢。

新一轮的杭州港总体规划已提出逐步拓展集装箱外贸支线,利用浙北高等级航道网集装箱通道,努力打造成为内河集装箱中转枢纽港。随着建德十里埠码头作业区投入运营、富阳等地“散改集”项目的实施、东洲港码头继续扩大业务辐射范围和新开航线,据预测,至2025年、2035年,集装箱量将达到50万、200万标厢。

目前,我省湖州、绍兴、衢州等城市均已出台集装箱运输政府补贴政策,而杭州除过闸优先外,还未有其他优惠政策,我市交通运输部门一直积极向相关部门反映诉求,为港口集装箱运输企业争取优惠政策。

二、下一步工作计划

一是进一步完善杭州港总体规划。目前,杭州港总体规划已完成初稿,正在征求各有关部门意见,我们将结合您的建议“遵循整体规划,统筹发展原则,引入综合交通规划思想,统筹铁路、公路、水运、管道等各种城市交通协调发展”,对规划作进一步完善,发挥钱塘江、京杭运河、杭甬运河等黄金水道的水运效益。

二是加快推进“散改集”项目实施。充分利用现有港口岸线资源,鼓励和引导中小型码头实施“散改集”。我们将对“散改集”项目在技术上积极指导,政策上给予最大的倾斜力度,办事流程提供最大的方便。

三是积极培育集装箱水运市场。针对目前建德十里埠码头作业区和富阳东洲港作业区存在进口重箱、出口空箱的情况,继续企业牵线搭桥,寻找箱源、集聚运力,降低成本。同时,多层次,多渠道向政府部门呼吁和争取集装箱水路运输帮扶政策。

四是推进现代化港口城市建设。致力于从规模做强、结构做优、权重做大、政策做实、服务做细等五个方面。规模做强,本轮规划的作业区均为千吨级港口,积极吸引投资,使规划作业区能够落地建设,其中萧山义桥作业区今年年底前建成,钱塘新区下沙作业区与运河二通道同步建成。结构做优,对标江苏等水运强省,力争十四五末实现集装箱泊位数增加1倍以上,集装箱货物吞吐量从目前的7.5万标厢突破至10-15万标厢。权重做大,目前,杭州港在全省内河港口吞吐量排名第一,但在杭州的综合交通中占比仍较小,力争“十四五”后有所突破。政策做实,进一步争取集装箱优惠政策,积极指导企业实施“散改集”,将“公转水”作为对区、县(市)政府部门的考核指标,促进地方政府出台对航运企业和码头的扶持政策。服务做细,进一步扩大港口企业调研范围,深入了解企业需要和困难,利用机构改革后的体制优势,加大对企业的服务力度,组织港口企业到周边地市调研,为企业开辟新航线牵线搭桥。

感谢您对我市港口行业发展的关心和支持。

 

杭州市交通运输局

2020年7月7日

 

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