2017年，全市交通运输系统深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委市政府重大决策部署及全国、全省交通运输工作会议精神，团结拼搏、克难攻坚、深化改革、开拓创新，着力推进交通运输各项工作。交通有效投资大幅增长，综合运输服务保障能力持续提升，重大改革稳步推进，智慧交通绿色交通发展成效明显，安全生产形势总体平稳，全面完成省、市下达的各项考核目标任务，较好地发挥了交通引领支撑城市发展的作用。

一、交通经济运行基本情况

（一）全市交通运输经济趋势总体平稳

1. 各方式客货运量稳中有升，运输结构优化

2017年，杭州全社会公路、水路、铁路、航空共完成货运量3.50亿吨，日均同比增加14.97%；客运量2.38亿人次，日均同比增加8.45%。同时，伴随着电子商务的快速发展，快递业务高速增长显著，全年快递业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成275.09亿元，同比增长27.85%；业务总量累计完成483.42亿元，同比增长35.15%。

全市公路客运量1.30亿人次，同比增加5.70%，货运量2.94亿吨，同比增长16.61%，伴随着G20的召开，杭州经济飞速发展，吸引周边城市资源流入，导致公路客运量有所上升，公路运输在综合运输体系中占据主导地位；水路运输完成客运量637.94万人次，同比增加9.30%，货运量5043.8万吨，同比增加7.94%；铁路运输共完成客运量6626.05万人次，同比增加11.22%，货运量472.6万吨，同比减少2.62%；航空运输完成客运量3557.51万人次，同比增加25.47%，货运量58.9万吨，同比增加20.70%，航空运输量增幅较大。

2017年各季度客运量变化趋势来看，1-4季度客运量呈波动状。其中，第一季度完成客运量5658.79万人次，同比减少0.62%；第二季度完成客运量6960.04万人次，同比增加23.21%；第三季度完成客运量5985.13万人次，同比增加7.09%；第四季度完成客运量5236.54万人次，同比增加3.69%。从2017年各季度货运量变化趋势来看，各季度货运量在第二季度达到新高。其中，第一季度完成货运量7199.40万吨，同比增加13.04%；第二季度完成货运量9438.71万吨，同比增加14.54%；第三季度完成货运量9061.31万吨，同比增加30.71%；第四季度完成货运量9253.89万吨，同比增加4.45%。

（1） 公路运输主导地位稳固，货客量均有增加。

第一季度完成公路客运量3267万人次，在季度运输结构中占比57.73%；第二季度完成公路客运量4157万人次，在季度运输结构中占比59.73%；第三季度完成公路客运量3031万人次，在季度运输结构中占比50.64%；第四季度完成公路客运量2564万人次，在季度运输结构中占比48.96%，客运量比重在第二季度达到高峰，随后呈下降趋势。

第一季度完成公路货运量6031万吨，在季度运输结构中占比83.77%；第二季度完成公路货运量7807万吨，在季度运输结构中占比82.71%；第三季度完成公路货运量7726万吨，在季度运输结构中占比85.27%；第四季度完成公路货运量7814万吨，在季度运输结构中占比84.44%，货运量比重呈波动上升趋势。

（2） 水路客货运量呈波动式增长，总量较去年有所增加。

2017年全市完成水路客运量637.94万人次，同比增加9.3%。其中，第一季度完成客运量86.28万人次，在季度运输结构中占比1.52%；第二季度完成客运量198.88万人次，在季度运输结构中占比2.86%；第三季度完成客运量205.38万人次，在季度结构中占比3.43%；第四季度完成客运量147.40万人次，在季度结构中占比2.81%，水路运输客运量比重呈波动增长趋势。

2017年全市完成水路货运量5043.8万吨，同比增加7.94%。其中，第一季度完成货运量1042.24万吨，在季度运输结构中占比14.48%；第二季度完成货运量1491.44万吨，在季度运输结构中占比15.80%；第三季度完成货运量1206.72万吨，在季度运输结构中占比13.32%；第四季度完成货运量1303.42万吨，在季度运输结构中占比14.09%，水路运输货运量呈波动增长趋势。

（3） 铁路运输增长迅速，高铁出行快速增加

2017年，全市铁路客运量完成6626.05万人次，同比增长11.22%。其中，城站火车站客运量1025.74万人次，同比增加2.10%；火车东站客运量5600.31万人次，同比增加15.84%。由于火车东站的分流作用，城站火车站客运量增长较少，但是2017年全市铁路客运总量依然迅猛增长。

通过全年各季度的铁路客运量比对，第一季度完成客运量1477.97万人次，在季度运输结构中占比26.12%；第二季度完成客运量1722.63万人次，在季度运输结构中占比24.75%；第三季度完成客运量1803.34万人次，在季度运输结构中占比30.13%；第四季度完成客运量1622.12万人次，在季度运输结构中占比30.98%。

2017年完成铁路货运量472.6万吨，同比减少2.63%。其中，第一季度完成货运量114.08万吨，在季度运输结构中占比1.58%；第二季度完成货运量125.56万吨，在季度运输结构中占比1.33%；第三季度完成货运量113.52万吨，在季度运输结构中占比1.25%；第四季度完成货运量119.39万吨，在季度运输结构中占比1.29%。

（4） 航空运输量平稳增长，吞吐能力不断增加

2017年杭州萧山国际机场全年实现旅客吞吐量3557.51万人次，同比增加25.47%。其中，第一季度完成旅客吞吐量827.54万人次，同比增加11.10%；第二季度完成旅客吞吐量881.54万人次，同比增加12.22%；第三季度完成旅客吞吐量945.48万人次，同比增加13.50%；第四季度完成旅客吞吐量902.95万人次，同比增加13.53%。

2017年杭州萧山国际机场全年实现货邮吞吐量58.9万吨，同比增加20.75%。其中，第一季度完成货邮吞吐量12.08万吨，同比增加15.39%；第二季度完成货邮吞吐量14.71万吨，同比增加16.38%；第三季度完成货邮吞吐量14.75万吨，同比增加36.95%；第四季度完成货邮吞吐量17.40万吨，同比增加16.15%。 

2.港口货物吞吐量大幅增加，水路经济缓慢复苏。

2017年杭州港口货物吞吐量完成10716.83万吨，同比增加47.24%。其中，第一季度完成港口货物吞吐量1574.84万吨，同比增加14.92%；第二季度完成港口货物吞吐量3183.97万吨，同比增加42.55%；第三季度完成港口货物吞吐量2677.10万吨，同比增加77.27%；第四季度完成港口货物吞吐量3280.93万吨，同比增加51.57%。从全年各季度港口货物吞吐量变化情况来看，全年港口货物吞吐量大幅度增加，尤其在11月份有1154.04万吨达到近年内最高值。

经历2016年的港口货物吞吐量短暂的萎靡之后，相关部门立刻针对港口货物吞吐量骤减问题做了政策调整。随着富春江船闸的通航，2017年水路经济缓慢复苏。

3.高速公路运行良好，各观测点流量变化趋于平稳

十三五以来杭州市高速公路建设较快，在现有高速公路骨架基础上，构建“一绕、一环、十一射、三连”的高速公路主骨架网络。重点推进绕城高速公路西复线、临金高速公路、千黄高速公路等骨架路网建设。“十三五”时期，规划新、改建高速公路项目16个，规划项目总投资736亿元，其中“十三五”期间投资607亿元。到“十三五”期末，高速公路总里程达到800千米。在这一格局下，主要交通流量集中在沪杭甬高速、杭州绕城高速以及杭宁高速上，其他高速路段交通量变化不大，运行较为平稳。从国家实施节假日7座以下小客车免费同行政策以来，节假日期间高速公路交通拥堵趋于常态化。一方面，免费通行导致短时间内大量车流聚集在高速上，另一方面全市机动车保有量持续快速增长，私家车出行需求增加，导致高速公路交通拥堵。

（1） 沪杭甬、绕城、杭宁高速通行压力较大

2017年沪杭甬高速公路出入口日均流量达到16.56万辆，杭州绕城高速出入口日均流量达到16.22万辆，杭宁高速出入口日均流量达到14.36万辆，位于杭州10条高速出入口流量前三位。巨大的车流量导致这些路段交通运行压力过大，服务水平较低，交通拥堵严重，事故频发。

（2） 杭州绕城高速各观测点流量趋于平稳

2017年杭州绕城高速全年出入口流量5919.44万辆，日均车流量为16.22万辆。杭州绕城高速全段设置下沙、红垦、袁浦、三墩以及勾庄流量观测点，2017年杭州绕城高速各观测点日均流量数据如下图：

4.城乡客运与城市公交运输量略有下降

2017年，杭州市市区四大客运场站（客运中心站、汽车北站、汽车西站、汽车南站）全年累计始发74.26万班，同比减少5.20%。全年共完成客运量1128万人次，同比减少11.98%。由于高铁的快速发展，城乡客运与城市交通运输量得到分流，导致客运量下降。

（二）交通建设投资再创历史新高

全市完成交通建设投资215.1亿元,其中公路投资完成197.8亿元、水路投资8.3亿元、站场投资8.1亿元、其他项目0.9亿元，其中重点工程项目完成投资195.8亿元，超额完成了年初确定的交通建设投资202亿元的总体目标。到2017年底，全市公路总里程达到1.64万公里，其中高速公路为632公里。

1、公路建设

2017年，公路建设完成投资197.81亿元，为年度计划的106%。高速公路完成投资93.41亿元，为年度计划的98%。其中G25长深高速德清至富阳段扩容杭州段及G25富阳至G60诸暨高速联络线（杭州绕城高速公路西复线杭州至绍兴段）完成投资68.52亿元，为年度计划的114%；千黄高速公路淳安段完成投资10.91亿元，为年度计划的109%；长春至深圳高速公路（G25）浙江建德至金华段（临金高速杭州段)完成投资8.48亿元，为年度计划的71%；杭州市备塘路改建工程（沪杭甬高速公路德胜至彭埠抬升改造工程）完成投资1.27亿元，为年度计划的127%；G56杭瑞高速余杭九峰匝道工程完成投资0.53亿元，为年度计划的119%。

国省道及重要县道等干线公路项目完成投资69.87亿元，为年度计划的128%，重点交通项目进展顺利。G104国道余杭马头关至勾庄段改建工程、G104国道马头关至南山配套工程、余杭区瓶窑苕溪水环境整治项目104国道苕溪大桥拓宽整治工程、320国道提升整治工程(崇贤至东湖连接线工程一期工程)、东湖快速路外翁线入口整治改造工程、杭州九峰垃圾场焚烧发电项目进场道路、S304提升整治工程(小林至东湖连接线工程、小林至东湖连接线工程--海宁段)、320国道（之江至富阳）提升改造工程（富阳段）、余杭15省道至临安02省道连接线（临安段）、杭瑞高速临安互通至科技大道连接线、杭州城西科创产业集聚区（临安新联至横畈、临安陈家坞至市地、临安青山至大罗）公路工程、桐庐县S305（23省道）梅蓉至杭新景高速凤川互通公路工程、桐庐县疏港公路综合码头至深澳段（320国道复线）、23省道建德航头至界头改建工程、320国道杭黄铁路建德东站配套场站道路连接线、规划330国道淳安临岐至湍口段改建工程淳安段、潭唐公路屏门至郑中段改建工程、淳开线与千威线连接线工程均已按计划完成。

农村联网公路、病危桥改造、安保设施及公路养护大中修等项目共完成投资34.5亿元。其中，农村联网公路完成1.8亿元；病危桥改造完成0.4亿元；安保设施完成0.4亿元；公路养护大中修7.2亿元；其他公路项目完成24.7亿元。

2、水运建设

水运建设完成投资8.3亿元，为年度计划的48%。其中，京杭运河（浙江段）三级航道整治工程（杭州段）四改三完成投资2.3亿元，为年度计划的116%；杭州港萧山港区义桥作业区完成投资1亿元，为年度计划的200%；十里埠综合作业区完成投资1.8亿元，为年度计划的101%，桐庐县南方码头改造完成投资0.2亿元，为年度计划的215%。

3、站场建设

站场建设完成投资8.1亿元，为年度计划的71%。其中，杭黄铁路桐庐换乘中心完成投资3亿元；临安汽车北站（临安公交总站）完成投资0.8亿元；中国（杭州）跨境电子商务综合试验区空港园区二期完成投资0.7亿元；杭州传化公路港临江综合物流产业园项目完成投资0.5亿元，杭州青山湖科技城国际物流中心（原临安横畈物流中心）完成投资0.5亿元；杭州交联物流有限公司前进物流中心完成投资0.4亿元，浙江富阳传化物流基地完成投资0.2亿元。

4、其他项目

其他项目共完成投资0.9亿元，为年度计划的58%。其中，杭州技师学院扩建0.3亿元，为年度计划的100%，建德千岛湖通用机场停机坪及机库扩建工程完成0.3亿元，为年度计划的119%。

5、省厅计划完成情况

按照省发展改革委、省交通运输厅、省海港委《关于下达2017年全省综合交通建设投资计划的通知》（浙发改交通〔2017〕254号），省厅今年下达我市交通建设计划总投资为111.77亿元，其中公路建设投资97.18亿元，水运建设投资8.7亿元，站场建设投资5.89亿元。至2017年12月底，列入省厅当年计划的项目累计完成181亿元，为省厅计划的162%。其中公路项目完成168.7亿元，为计划的174 %；水运项目完成7.6亿元，为计划的87%；站场项目完成4.2亿元，为计划的71%。

二、2018年交通经济运行趋势预测

2017年全市交通经济运行较为平稳，交通固定资产投资规模仍然维持高位，客运结构不断调整深化，客运量保持较快增长，尤其是航空客运量增速加快，公路客运量增速放缓，铁路客运量仍保持快速增长。展望2018年，我市实体经济回升向好，科技推动力度加大，新旧动能转换持续深化，供给侧结构性改革深入推进，创新创业资源不断集聚。G20峰会、亚运会等国际性活动显著提升杭州国际化水平，同时也对城市交通枢纽发展提出新的要求。十三五时期，杭州交通提出“构建现代综合交通运输体系，打造国际区域交通枢纽”的总体目标，全力推进交通基础设施建设攻坚。围绕轨道交通、快速路网等建设计划狠抓落实，加快构建现代化综合交通枢纽体系，规划和建设高水准的空港综合交通枢纽，是确立杭州作为亚太地区重要国际门户枢纽地位的重要措施。同时，杭州作为长三角经济区中心大城市有着得天独厚的地理位置优势，在我市强劲的经济动力催动下，综合考虑内外形势，预计2018年全市交通经济运行走势如下：

1.  公路运输趋势预测

结合宏观经济发展趋势，从历年公路客货运输量数据分析，预计2018年综合客运格局继续优化调整，公路客运量将被铁路、航空等高端出行方式持续稀释，公路客运增量放缓；随着长三角地区网络购物的飞速发展，预计公路货运市场活力将进一步释放，带动全市货运量平稳上升。

2.  水路运输趋势预测

根据历年水路客货运输量数据走势以及杭州市经济发展趋势分析，在经历了短暂的行业下行之后，有关部门对水路运输产业结构进行调整并卓有成效，预计2018年水路客运量将呈现上升趋势，水路客货运量受到产业结构深度调整影响，运输生产将实现大幅度增长，预计水路客货运量总体缓慢复苏。

3.  铁路运输趋势预测

从近几年铁路客货运输量数据走势及杭州市特色经济发展趋势分析，杭州火车东站作为中国较大的高铁站并且与杭州地铁一号线实现无缝换乘，它的便捷性、高效性吸引了大量客流。随着居民生活水平提高，人们更偏向于选择舒适性、快捷性、安全性更高的高铁出行，铁路客运吸引了大量公路客运资源。预计2018年铁路客运量仍将保持持续增长的势头，旅客发送量将达到历史高位，同时铁路货运量也将保持增长。

4.  航空运输趋势预测

近一段时期，与空港集疏运体系存在重大影响的杭州铁路枢纽总图规划、铁路西站-东站-机场轨道快线、杭州组团快速环线（三环）、杭绍甬高速等重大规划相继在开展，萧山机场也正在对机场扩容进行方案研究，萧山机场将成为国际一流机场，运输能力、服务质量、出行时效将得到大幅度提升。随着出游渗透率的快速提升，国内居民出游半径也不断扩大；在签证放宽及人民币购买力增加等因素推动下，国际出境游呈现爆发式增长。民航作为远距离出行方式的代表，渐渐被人们接受并广泛选择，根据历年航空客货运输量数据走势分析，预计2018年航空旅客吞吐量将稳步增长。随着互联网时代的崛起，网购成了人们生活方式中不可或缺的一部分，快递行业为了提高客户体验，发展短距离“当日达”，长距离“隔日达”的物流效率，航空件必然有所增加，预计2018年航空货邮吞吐量呈增长态势。

三、2018年交通运输经济运行工作建议

（一）全力打赢“四好农村路”攻坚战。深刻领会习近平总书记关于“四好农村路”的批示精神，重点部署、重点支持、重点协调、集中攻坚，全面提升我市农村公路建设、管理、养护和运营水平。一是强化政策支持。积极争取省、市资金、政策等支持，更好发挥区、县（市）作用，完善农村公路建管养运的体制机制。大力推进“四好农村路”示范县、示范乡镇创建，全面实行市、县、乡、村四级路长制，积极推动设置乡镇专管机构、配备专职人员。二是加快改造提升。全面实施杭州市农村公路提升三年行动计划，提升改造农村公路、实施精品示范公路、建设路网完善工程、路面维修、安防工程等，以农村公路为重点，统筹提升农村渡口、停车场地等交通基础设施。三是提高服务品质。推广淳安、余杭、桐庐等地经验，进一步带动“交通运输+”特色产业、乡村旅游、农家乐等发展。开展建制村通客车巩固提升活动，健全长效运营机制，因地制宜推进农村客运“公交化”改造，进一步提升城乡客运一体化水平。

（二）加快推进交通基础设施建设。滚动推进100多项重点项目建设和前期工作，完成公路水路交通建设投资260亿，力争280亿元，比上年增长21%。一是强化规划研究。开展交通强国示范城市建设研究，对接国家战略和全省“交通强国示范区”建设部署，研究确定杭州交通强国示范城市建设的框架体系并抓好实施。贯彻实施全省“四港、三通道、四枢、三体系”建设和杭州“拥江发展”等部署，进一步加强规划研究，做好规划衔接和工作对接。完善萧山国际机场、杭州西站等重点区域集疏运体系规划研究，推进物流仓储园区规划等具体项目的研究，开展拥江发展交通带的有关研究，做好“十三五”综合交通规划中期评估等工作。二是加快项目攻坚。建成杭金衢高速公路拓宽杭州段工程、320国道提升整治工程(崇贤至东湖连接线工程一期工程)、杭州城西科创产业集聚区临安新联至横畈公路工程等18个项目。续建杭州绕城西复线、千黄高速公路淳安段、临金高速“国高网”段、京杭运河（浙江段）三级航道整治杭州段“四改三”等26个项目。力争尽早开工建设沪杭甬高速市区段提升改造、临金高速“省高网”段、京杭运河二通道新开挖段等18个项目。加快推进G92N杭绍甬高速公路杭州段、留祥路西延工程、临安融杭快速通道等46个前期研究项目。三是提升工程质量管理水平。开展公路水运建设工程质量提升行动，坚持管理和技术的传承与创新，健全建设工程质量安全管理体系，提高安全保障水平和绿色环保水平，努力打造品质工程升级版。推行“智慧工地”建设，做好杭绍甬智慧高速公路建设工作。

（三）不断提升综合运输服务能力。一是提高综合运输组织协调能力。加强铁路、民航、公路、水路、城市公交等多种交通运输方式的有效衔接、深度融合。健全完善综合交通运输协调机制，进一步提高组织协调能力。做好春运、节假日以及世界游泳锦标赛等重大国际活动交通运输保障工作，进一步培育大型市场经营主体。二是推进交通治堵和公交都市、综合运输服务示范城市创建工作。牵头实施交通治堵三年提升计划。全面完成公交都市创建工作目标任务，确保取得“公交都市”称号。进一步深化新时期加快推进公交优先发展政策研究。以促进公交地铁两网融合及加强外围新区公交覆盖为重点，新辟优化公交线路不少于40条，公交分担率提升1个百分点。扩大残疾人免费乘车范围，实现杭州市持证残疾人免费乘坐市内公共交通工具。完成富阳区与主城区公交一体化，加快推进临安区与主城区公交一体化，以及市域、都市圈公交一体化。加强互联网租赁自行车规范管理。继续做好小客车调控管理工作，回应社会关切，适时调整相关政策。三是服务百姓便捷舒适出行。积极推进巡游出租车运价机制改革，促进巡游出租车和网络预约出租车融合发展，开展出租车规范服务年活动，加大重点时段、重点区域整治力度。推动道路客运行业转型升级，促进城乡客运发展。培育水上旅游市场，提升改造旅游码头等基础设施，开通钱塘江水上巴士新航线。提高公路养护质量、通行能力，实施高速公路路面大中修290公里，完成普通国省道路面大中修171公里。新建ETC车道15条，累计发展用户数力争突破100万户。牵头做好江东大桥取消收费等工作。深化“美丽渡口”创建，做好农村渡口渡埠改造和渡船更新改造工作。完善驾培第三方支付、先培训后付费服务模式，规范汽车租赁行业服务，深化汽车电子健康档案系统建设，推进汽车维修全过程管理。四是促进物流业发展。加快发展多式联运。研究出台船舶标准集装箱和新辟水运线路财政补助政策，推进内河集装箱运输发展。鼓励新兴物流业态发展，支持城市快递、无车承运、农村物流等业态的创新发展示范工作，深化推进全市物流园区和基地建设与布局。大力推进国家物流信息平台杭州区域交换节点应用。五是深化交通邮政融合发展。支持邮政快递行业健康发展，扶持龙头企业做大做强。推动“邮政+电商”“邮政+农村物流”发展，推动农村邮政网点完善普遍服务功能，增强辐射“村邮乐购”站点的能力，为乡村振兴、农民致富提供有效支撑。

（四）继续深化交通运输行业改革。一是认真组织实施交通管理体制改革。组建市综合交通改革与发展领导小组，履行好领导小组办公室职能，加强统筹协调，深化交通治堵，认真组织实施交通管理体制改革后续各项工作。根据上级部署，稳步推进交通事业单位改革，切实关心和维护职工利益。二是深化“最多跑一次”改革。深化“一窗受理、集成服务”改革，构建网上网下融合的政府服务体系。打破信息孤岛，拓展数据共享广度，扩大服务事项“网上办”“移动办”的覆盖面，助力建设“移动办事之城”。在减事项、减材料、减时间上持续加力，为群众办事创造最优体验。三是加强行业管理改革创新。加强对新技术、新业态、新模式的跟踪和研究，密切关注无人驾驶等新技术的发展动态，做好相关的政策研究和政策储备。加快发展通用航空、新能源装备等新型产业，推动交通运输与物流业、制造业、旅游业等关联产业联动发展，为经济发展提供新动力。四是深化投融资机制改革。继续推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式。做好资金、资产管理，强化预算管理和执行跟踪。做好交通运输领域债务风险防范。

（五）加快绿色交通智慧交通发展。一是大力推进智慧交通发展。深化数据整合共享，充分应用信息技术发展成果，优化交通运行组织和管理控制，健全智能决策支持与监管。充分发挥综合指挥中心全天候应急保障统一指挥枢纽作用，强化省、市、县联动联调机制。推进城市“公交模型”第二期项目建设，深化项目成果应用。推进综合交通运行指数分析平台（一期）项目、新能源车管理平台、综合执法平台建设，深化项目成果应用。搭建“杭州交通一码付”平台，丰富巡游出租汽车在线支付手段。开通支付宝支付小客车竞价保证金及竞价款功能。二是大力推进绿色交通发展。结合绿色交通省、绿色交通城市建设，拓展绿色交通发展的广度和深度，形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面。继续做好新能源车推广应用工作，建设公共领域新能源汽车监测平台，进一步提升公交车新能源车辆的比例。加强船舶与港口污染防治，推动《杭州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（2017-2020年）》落地实施。完善生态环保工作长效机制，扎实做好交通运输领域“治水”“治气”和固废治理等工作。