一、2017年工作总结

过去的一年，全市交通运输系统深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委市政府重大决策部署及全国、全省交通运输工作会议精神，团结拼搏、克难攻坚、深化改革、开拓创新，着力推进交通运输各项工作。系统党的建设全面加强，交通有效投资大幅增长，综合运输服务保障能力持续提升，重大改革稳步推进，智慧交通绿色交通发展成效明显，安全生产形势总体平稳，全面完成省、市下达的各项考核目标任务，较好地发挥了交通引领支撑城市发展的作用。

（一）交通建设有效投资创历史新高。全市综合交通基础设施（不含城区道路）建设总投资超过521亿元，同比增长41.96%，超额完成省考核任务（478亿元）9.14%。其中，公路水路建设总投资首次超过200亿元，达215.08亿元，同比增长29.59%，投资规模和增幅均列全省11地市前列。一是重大项目扎实推进。绕城高速西复线、临金高速国高网杭州段、京杭运河浙江杭州段三级航道整治工程“四改三”段、建德十里埠综合作业区等全面加快建设，千黄高速淳安段、运河二通道八堡船闸工程等实现开工建设。杭金衢高速公路拓宽杭州段主线工程（除浦阳江大桥外）、104国道余杭马头关至勾庄段改建工程、桐庐县23省道梅蓉至杭新景高速凤川互通段、余杭15省道至临安02省道连接线临安段等12个项目按计划完工。“杭州中环”项目进入实质性设计和审批阶段；临金高速“省高网”段完成初步设计方案编制及除土地预审外的所有专项审批；杭绍甬高速杭州至绍兴段、沪杭甬高速抬升改造工程等项目前期工作有序推进。杭甬运河杭州段完成竣工验收。此外，区、县（市）的交通建设项目也有力有序地推进。二是建设管理机制不断创新。推动组建了市级层面的交通重大项目建设领导小组及办公室，我们主动担起办公室工作职能，切实发挥“牵头抓总、综合协调”作用，会同市有关部门实施专项督查和考核。积极探索项目总承包（EPC）、PPP融资、国道和城际铁路共线设计、公路与城市快速高架合并建设等模式，历时3年完成地铁5号线PPP项目谈判，引入外资109亿元,为全省综合交通建设和城市空间拓展提供了新思路。进一步规范交通建设市场秩序，强化建设基本程序管理，完善信用评价体系，打造公路水运“品质工程”。富春江船闸改扩建工程获省“钱江杯”优质工程奖。三是规划研究取得新的成果。《杭州市综合交通发展“十三五”规划》及各专项子规划完成审批程序，并组织实施。《杭州都市圈 “十三五”综合交通发展规划》通过评审。围绕城市国际化、拥江发展、城西科创大走廊、临安撤市设区、交通治堵、钱塘江旅游码头布局、淳安下姜村及周边地区交通发展等工作，组织开展交通专项规划方案编制和相关研究。四是惠民交通工程快速推进。围绕创建全省万里美丽经济交通走廊，实施挂图作战，建设美丽公路1158公里，其中公路精品示范走廊434公里；创建美丽航道114公里，钱塘江“三堡船闸至之江大桥段”获全省首批四条省级美丽航道之一。实施241公里高速公路和192公里普通国省道大中修工程。新建农村公路84公里，完成农村公路提升工程448公里、路面维修538公里、安全生命防护工程198公里，启动8条共115公里农村断头路建设。完成370个港湾式停靠站和25个普通公路服务站建设；新增高速公路一站式服务网点594个、ETC专用车道15条、ETC用户35万名。撤销2个渡口，改造渡口渡埠4处，创建2个“美丽渡口”，更新渡船1艘。撤销萧山区03省道东复线补票点和余杭区04省道收费站。

（二）综合运输服务能力明显提升。一是综合交通运量大幅增长。全年公路客运量1.3亿人次，同比增长6%；公路货运量2.94亿吨，同比增长15.43%。水路客运量637.9万人，货运量5043.8万吨，同比分别增长9.3%、7.9%。全港货物吞吐量1.07亿吨，同比增长47.24%；集装箱吞吐量5.14万标箱，同比增长205.9%，创历史新高。萧山国际机场年旅客吞吐量3557万人次，同比增长12.6 %；铁路全年发送旅客6700万人次，同比增长12.4%。全市邮政企业和规模以上快递企业业务总量完成483.42亿元，同比增长35.15%；业务收入（不含邮政银行营收）完成275.10亿元，同比增长27.85%；全市快递企业业务总量达23.26亿件，同比增长28.90%。二是公共交通优先发展。高质量完成全国公交都市创建暨综合运输服务示范城市建设工作推进会保障任务，杭州“互联网+”公共交通实践经验在会上做典型交流，公交车、出租车斑马线前礼让行人活动向全国推广。完善政府购买地铁、公交等运营服务机制，全面实行公交、地铁服务质量考核，提升公共交通吸引力。主城区公共交通日均客运量达430万人次，公交分担率预计增长超过1个百分点，达40.8%以上。地铁2号线一期西北段、2号线二期、4号线一期南段先后建成运营，新增运营里程36.3公里，总里程达117.6公里。新增、优化公交线路56条，30条重点公交干线、地铁接驳线及外围区域线班次提升2.3%，最大运量前30条公交线路早晚高峰时段平均时速达15公里以上。牵头推进富阳区与主城区公交一体化工作，实现同网络、同票价、同优惠。开通全省首条“跨三地”（金华、浦江、诸暨）农村公交环线。做好小客车调控管理工作，全年累计配置增量指标82695个，县（市）指标4336个，其他指标47743个。三是客运行业协调发展。做好“春运”、假日运输及重大会议活动综合交通保障工作，全国学生运动会保障工作被市政府授予集体三等功。优化完善《钱塘江水上旅游码头布局规划》，做好旅游常态化新航线启动准备。桐庐、临安两地入选全国首批城乡交通运输一体化建设创建县。推动旅客联程运输服务，萧山国际机场4座城市航站楼投入运行。完成县级客运经营许可权限下放，投放330辆省际包车经营权，积极培育大型国际会议交通保障市场主体。提前3年实现全市建制村“客车村村通” 目标，实施10座以上租赁车辆规范管理工作。四是交通物流持续降本增效。完善国家级和传化“公路港”为主导的物流信息共享体系，日交易信息超过200万条。加快4个重点物流项目建设，启动农村物流创新发展示范县创建，试点物流无车承运工作，顺丰航空集装器空陆联运项目入选全国第二批多式联运示范工程，杭州传化货嘀公司获得全省首个无车承运经营许可。对货运车辆和集装箱运输车辆给予高速公路优惠通行，先后减免港航各类税费约9184万元。出台《杭州航区船舶优先过闸管理规程》，拓展集装箱船舶绿色通行范围，加快推进杭州港“散改集”项目试点前期工作。

（三）交通运输综合改革不断深化。一是“最多跑一次”改革推进有力。梳理出群众和企业办事主项71项(子项140项)，目前，除3个涉及交通基础设施建设事项外，其余68项全部实现“最多跑一次”或“跑零次”办理，占比达95.8%，比全省“最多跑一次”实现率高出7.9个百分点。采取网上受理“数据跑”、交通服务“上门跑”、就近设立办事窗口等措施，加快公民个人办事事项、商事登记、投资项目审批等重点改革，推进数据共享、材料精简、电子档案签章等改革工作。积极支持桐庐县试点改革，实现交通项目县级审批。二是综合交通改革稳步推进。交通管理体制改革方案经多轮修改，反复论证，获市委深化改革领导小组审议批准，交通综合职能进一步加强和完善。加快推进水上综合执法提升、驾培行业改革、汽车维修电子健康档案系统等重点改革试点项目，在全国推广汽车电子档案系统“杭州模式”。三是出租车行业改革继续深化。开展巡游出租车服务质量提升年活动，修订完善考核办法，强化日常检查和集中整治，出租车投诉降幅三成以上。推进巡游出租车运价机制改革。加强网约出租车管理，有效处置新政过渡期满涉稳问题，建立多部门联合审查机制，有7家平台、10870名驾驶员、8645辆车辆获得行政许可，合法网约车车辆和司机规模居全国省会城市第一。四是互联网租赁自行车管理取得成效。牵头制定并出台《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》。多途径多方式督促企业落实主体责任，配备管理人员。加强车辆总量和停放秩序管理。出台服务质量考核办法，开发运营互联网自行车行业监管平台，接入7家企业，88.7万辆车辆数据。

（四）行业治理能力水平持续提升。一是交通立法执法工作进一步加强。完成《杭州市客运出租汽车管理条例》修订工作，推进交通行政执法信息化平台建设，做好交通运输部“三项执法制度”试点工作，在全国首推船舶违章异地处罚模式。完成5471处小城镇“道乱占”整治，推广“路（街）长制”，330国道建德市大慈岩镇路段被确定为省级示范路段。做好公路超限、桥下空间、“两非”、西湖景区旅游环境秩序等专项整治工作，加大危化品运输、机动车服务市场监管力度，完善部门联动机制。二是行业安全生产平稳有序。全市交通运输系统持续保持安全稳定态势，安全生产事故指标持续下降，各项指标均在省市考核范围内。开展 “平安创建”、安全生产大检查、护航十九大等各类隐患排查治理专项活动，出台行业社会面等级响应暂行办法和行业安全检查指导意见。争创全省水上交通安全示范区，实施船舶进出港报告制，完善重点水域通航规则。加强轨道交通保护区安全监管，完成重大隐患挂牌督办整改任务，落实施工领域风险源辨识、评价、管控工作。开展风险管控和隐患排查双预防机制试点工作，强化旅客和货物托运实名制、地铁和客运站安检工作。完成全市44座普通国省道和农村公路病危桥隧加固改造工作。三是应急抢险能力不断提升。推进国家区域性公路交通应急装备物资（浙江）储备中心建设，完善省交通战备应急勤务训练（杭州）基地设施设备。开展千岛湖水上综合应急救援演习、公路抢险、地铁运营等各类应急演练，修订完善多个市级专项应急预案，推动各地水上搜救中心建设。探索应急救援社会化合作机制，进一步提高应急处置能力。做好“三防”工作，确保雨季汛期安全畅通。

（五）交通科技教育事业蓬勃发展。一是绿色交通发展不断拓展。做好中央环保督察相关配合工作，清理钱塘江之江水域废弃采砂船、运输船，调整钱塘江待闸应急锚地，积极参与钱塘江非法采砂专项整治行动，加大饮用水源保护力度。抓好新能源汽车推广应用，参与新一轮地方补助政策研究，全年新增新能源汽车30665辆。继续推进车船尾气治理、公路及码头堆场扬尘防治，加快推进驾培“三位一体”节能减排体系建设和维修“五废”治理。推进剿灭劣五类水攻坚战，做好余杭塘河“河长制”相关工作，建立船舶与港口水污染防治及联合监管机制，做好船舶垃圾、油污水等回收工作，推进内河船舶船型标准化。二是智慧交通建设不断深化。指挥中心运行平稳，推出移动应急指挥系统，综合交通执法平台基本建设，港航截面信息管理系统全面应用，智能驾培监管体系更加完善，“互联网+”在交通行业各领域应用更加广泛。进一步整合综合交通数据，日交换量达4亿条，与阿里云和城市大脑共享相关数据。公交智能化调度系统投入使用，公交模型和公交行业监管平台全面运行。公交、地铁、公共自行车APP全新上线，市区公交实现移动全支付，主城区实现公共自行车24小时扫码支付，地铁扫二维码和银联银闪付过闸乘车。三是交通职业教育再创佳绩。技师学院和杭汽校围绕“全国一流、国际知名”的总体目标，以“两个满意”为主题，加强校区建设，深化合作交流，着力提高办学能力。两校在省市各类技能比赛中多次获奖，其中技师学院教师蒋应成在44届世界技能大赛上获得汽车喷漆项目金牌，实现学院蝉联该项目冠军。汽车维修行业分别连续三年和五年蝉联全国、全省维修职业技能赛冠军。四是交通科技创新成效明显。抓好科研项目管理，突出重点课题研究，组织推进13个省级课研项目。抓好交通科技推广应用，有7个科技项目获得省级以上奖项和表彰，新增1项发明专利和3项实用新型专利。发挥行业学会作用，推动了交通科研水平整体提升。

二、2018年工作计划

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是交通强国示范城市建设的起步之年，做好今年工作至关重要。总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省第十四次党代会、市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神，不忘初心、牢记使命，按照高质量发展的要求，坚持以交通运输供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、强弱项、惠民生等各项工作，大力推进交通运输改革开放和创新融合发展，不断满足市民群众日益增长的美好出行需要，为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城当好先行，奋力开启交通强国示范城市建设新征程。

初步考虑，今年主要预期目标为：综合交通有效投资规模为621亿元（其中，地铁333亿、铁路8亿，公路、水路260亿元）。实施精品示范公路145公里，实施农村公路三年行动计划，提升改造农村公路380公里，建设路网完善工程120公里，路面维修590公里，安防工程200公里。改造提升内河等级航道256公里，港口集装运输增长20%以上。供给侧结构性改革深入推进，物流降本增效成效明显，运输市场环境秩序进一步优化。

围绕推动高质量发展，今年要重点做好以下工作。

（一）全力打赢“四好农村路”攻坚战。深刻领会习近平总书记关于“四好农村路”的批示精神，重点部署、重点支持、重点协调、集中攻坚，全面提升我市农村公路建设、管理、养护和运营水平。一是强化政策支持。积极争取省、市资金、政策等支持，更好发挥区、县（市）作用，完善农村公路建管养运的体制机制。大力推进“四好农村路”示范县、示范乡镇创建，全面实行市、县、乡、村四级路长制，积极推动设置乡镇专管机构、配备专职人员。二是加快改造提升。全面实施杭州市农村公路提升三年行动计划，提升改造农村公路、实施精品示范公路、建设路网完善工程、路面维修、安防工程等，以农村公路为重点，统筹提升农村渡口、停车场地等交通基础设施。三是提高服务品质。推广淳安、余杭、桐庐等地经验，进一步带动“交通运输+”特色产业、乡村旅游、农家乐等发展。开展建制村通客车巩固提升活动，健全长效运营机制，因地制宜推进农村客运“公交化”改造，进一步提升城乡客运一体化水平。

（二）加快推进交通基础设施建设。滚动推进100多项重点项目建设和前期工作，完成公路水路交通建设投资260亿，力争280亿元，比上年增长21%。一是强化规划研究。开展交通强国示范城市建设研究，对接国家战略和全省“交通强国示范区”建设部署，研究确定杭州交通强国示范城市建设的框架体系并抓好实施。贯彻实施全省“四港、三通道、四枢、三体系”建设和杭州“拥江发展”等部署，进一步加强规划研究，做好规划衔接和工作对接。完善萧山国际机场、杭州西站等重点区域集疏运体系规划研究，推进物流仓储园区规划等具体项目的研究，开展拥江发展交通带的有关研究，做好“十三五”综合交通规划中期评估等工作。二是加快项目攻坚。建成杭金衢高速公路拓宽杭州段工程、320国道提升整治工程(崇贤至东湖连接线工程一期工程)、杭州城西科创产业集聚区临安新联至横畈公路工程等18个项目。续建杭州绕城西复线、千黄高速公路淳安段、临金高速“国高网”段、京杭运河（浙江段）三级航道整治杭州段“四改三”等26个项目。力争尽早开工建设沪杭甬高速市区段提升改造、临金高速“省高网”段、京杭运河二通道新开挖段等18个项目。加快推进G92N杭绍甬高速公路杭州段、留祥路西延工程、临安融杭快速通道等46个前期研究项目。三是提升工程质量管理水平。开展公路水运建设工程质量提升行动，坚持管理和技术的传承与创新，健全建设工程质量安全管理体系，提高安全保障水平和绿色环保水平，努力打造品质工程升级版。推行“智慧工地”建设，做好杭绍甬智慧高速公路建设工作。

（三）不断提升综合运输服务能力。一是提高综合运输组织协调能力。加强铁路、民航、公路、水路、城市公交等多种交通运输方式的有效衔接、深度融合。健全完善综合交通运输协调机制，进一步提高组织协调能力。做好春运、节假日以及世界游泳锦标赛等重大国际活动交通运输保障工作，进一步培育大型市场经营主体。二是推进交通治堵和公交都市、综合运输服务示范城市创建工作。牵头实施交通治堵三年提升计划。全面完成公交都市创建工作目标任务，确保取得“公交都市”称号。进一步深化新时期加快推进公交优先发展政策研究。以促进公交地铁两网融合及加强外围新区公交覆盖为重点，新辟优化公交线路不少于40条，公交分担率提升1个百分点。扩大残疾人免费乘车范围，实现杭州市持证残疾人免费乘坐市内公共交通工具。完成富阳区与主城区公交一体化，加快推进临安区与主城区公交一体化，以及市域、都市圈公交一体化。加强互联网租赁自行车规范管理。继续做好小客车调控管理工作，回应社会关切，适时调整相关政策。三是服务百姓便捷舒适出行。积极推进巡游出租车运价机制改革，促进巡游出租车和网络预约出租车融合发展，开展出租车规范服务年活动，加大重点时段、重点区域整治力度。推动道路客运行业转型升级，促进城乡客运发展。培育水上旅游市场，提升改造旅游码头等基础设施，开通钱塘江水上巴士新航线。提高公路养护质量、通行能力，实施高速公路路面大中修290公里，完成普通国省道路面大中修171公里。新建ETC车道15条，累计发展用户数力争突破100万户。牵头做好江东大桥取消收费等工作。深化“美丽渡口”创建，做好农村渡口渡埠改造和渡船更新改造工作。完善驾培第三方支付、先培训后付费服务模式，规范汽车租赁行业服务，深化汽车电子健康档案系统建设，推进汽车维修全过程管理。四是促进物流业发展。加快发展多式联运。研究出台船舶标准集装箱和新辟水运线路财政补助政策，推进内河集装箱运输发展。鼓励新兴物流业态发展，支持城市快递、无车承运、农村物流等业态的创新发展示范工作，深化推进全市物流园区和基地建设与布局。大力推进国家物流信息平台杭州区域交换节点应用。五是深化交通邮政融合发展。支持邮政快递行业健康发展，扶持龙头企业做大做强。推动“邮政+电商”“邮政+农村物流”发展，推动农村邮政网点完善普遍服务功能，增强辐射“村邮乐购”站点的能力，为乡村振兴、农民致富提供有效支撑。

（四）继续深化交通运输行业改革。一是认真组织实施交通管理体制改革。组建市综合交通改革与发展领导小组，履行好领导小组办公室职能，加强统筹协调，深化交通治堵，认真组织实施交通管理体制改革后续各项工作。根据上级部署，稳步推进交通事业单位改革，切实关心和维护职工利益。二是深化“最多跑一次”改革。深化“一窗受理、集成服务”改革，构建网上网下融合的政府服务体系。打破信息孤岛，拓展数据共享广度，扩大服务事项“网上办”“移动办”的覆盖面，助力建设“移动办事之城”。在减事项、减材料、减时间上持续加力，为群众办事创造最优体验。三是加强行业管理改革创新。加强对新技术、新业态、新模式的跟踪和研究，密切关注无人驾驶等新技术的发展动态，做好相关的政策研究和政策储备。。加快发展通用航空、新能源装备等新型产业，推动交通运输与物流业、制造业、旅游业等关联产业联动发展，为经济发展提供新动力。四是深化投融资机制改革。继续推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式。做好资金、资产管理，强化预算管理和执行跟踪。做好交通运输领域债务风险防范。

（五）切实加强交通治理能力建设。一是坚持不懈抓好安全生产。进一步落实安全生产行业监管责任和企业主体责任，完成安全风险管控和隐患排查治理双预防机制试点任务。鼓励安全管理创新，积极培育安全生产第三方服务机构。强化应急管理，探索与社会化应急相结合的应急救援机制。指导县、市（区）加快水上搜救中心和水上应急救捞基地建设。总结推广生命安全防护工程示范项目经验，强化人员密集场所、高层建筑消防安全工作，开展危病桥隧、事故多发点段定期排查和挂牌督办。加快国家应急物资（浙江）储备中心建设。高度重视社会公共安全工作，强化节假日、重大活动期间社会面防控，严格旅客、货物托运、车辆租赁实名制管理。全面排查行业不稳定因素，做好防范和化解工作。二是持续推进法治政府部门建设。做好《杭州市客运出租汽车管理条例》的宣贯实施。推进《杭州市城市轨道交通管理条例》、《杭州市船闸管理办法》等立法工作。加强事中事后监管配套法规建设，加强对新业态发展相关政策的研究。加强行政执法信息化建设和信用交通建设。进一步加强运输市场监管，落实公路治超、货运实名制联动监管、小城镇“道乱占”整治攻坚行动、入城口整治督查、桥下空间利用等长效管理机制。

（六）加快绿色交通智慧交通发展。一是大力推进智慧交通发展。深化数据整合共享，充分应用信息技术发展成果，优化交通运行组织和管理控制，健全智能决策支持与监管。充分发挥综合指挥中心全天候应急保障统一指挥枢纽作用，强化省、市、县联动联调机制。推进城市“公交模型”第二期项目建设，深化项目成果应用。推进综合交通运行指数分析平台（一期）项目、新能源车管理平台、综合执法平台建设，深化项目成果应用。搭建“杭州交通一码付”平台，丰富巡游出租汽车在线支付手段。开通支付宝支付小客车竞价保证金及竞价款功能。二是大力推进绿色交通发展。结合绿色交通省、绿色交通城市建设，拓展绿色交通发展的广度和深度，形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面。继续做好新能源车推广应用工作，建设公共领域新能源汽车监测平台，进一步提升公交车新能源车辆的比例。加强船舶与港口污染防治，推动《杭州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（2017-2020年）》落地实施。完善生态环保工作长效机制，扎实做好交通运输领域“治水”“治气”和固废治理等工作。三是大力推进交通职业教育。大力弘扬劳模和工匠精神，积极研究落实相关政策保障。立足杭州实际，突出交通特色，进一步增强交通职业教育与地方经济社会发展、行业转型升级的契合度。贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，深化职业教育改革，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素的全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才。巩固和放大世界技能大赛“两连冠”成果，总结参赛备赛经验，完善选拔训练机制，培育金牌团队和后备梯队，积极备战新一届世界技能大赛。