2015年杭州市交通经济运行分析报告
发布日期:2017-09-13  14:22来源:“中国杭州”政府门户网站

杭州市交通运输局

2015年,杭州市交通运输局在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅的指导下,围绕建设美丽中国样本,坚持“创新、惠民、转型、统筹、绿色”的发展理念,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设,努力构建一体化的区域交通、同城化的市域交通、均等化的城乡交通、立体化的综合交通,圆满完成了全年各项交通工作任务,全市交通经济运行总体平稳有序。

一、交通经济运行基本情况

(一)全市交通运输经济趋势总体平稳

1.客运量稳中有升,货运量略有减少,运输结构优化

2015年,杭州全社会公路、水路、铁路、航空共完成客运量2.52亿人次,同比增加0.52%;货运量3.02亿吨,同比减少0.56%。同时,伴随着电子商务的快速发展,快递业务高速增长显著,全年快递业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成159.69亿元,同比增长35.71%;业务总量累计完成253.52亿元,同比增长42.14%。

全市公路客运量1.66亿人次,同比下降4.77%,货运量2.38亿吨,同比增长2.58%,由于人们生活水平提高,大家更倾向选择铁路或航空方式出行,将公路客运量分流稀释,导致公路客运量有所下降,但是公路运输在综合运输体系中占主导地位;水路运输完成客运量596.63万人次,同比减少3.11%,货运量5251.4万吨,同比减少9.41%;铁路运输共完成客运量5212.74万人次,同比增加15.47%,货运量1060.6万吨,同比减少17.50%;航空运输完成客运量2835.44万人次,同比增加11.08%,货运量42.5万吨,同比增加6.57%,航空运输量增幅较大。

从2015年各季度客运量变化趋势来看,1-3季度客运量呈上升趋势,第4季度客运量有所下降。其中,第一季度完成客运量5961.03万人次,同比增加6.79%;第二季度完成客运量6707.20万人次,同比增加1.18%;第三季度完成客运量6709.66万人次,同比减少2.21%;第四季度完成客运量5857.92万人次,同比减少2.90%。从2015年各季度货运量变化趋势来看,各季度货运量呈波动状。其中,第一季度完成货运量6096.84万吨,同比增加2.61%;第二季度完成货运量8054.47万吨,同比减少1.94%;第三季度完成货运量7973.30万吨,同比减少0.57%;第四季度完成货运量8019.76万吨,同比减少1.59%。

(1) 公路运输占主导地位,货增客减趋势明显

第一季度完成公路客运量4100万人次,在季度运输结构中占比68.78%;第二季度完成公路客运量4445万人次,在季度运输结构中占比66.27%;第三季度完成公路客运量4287万人次,在季度运输结构中占比63.89%;第四季度完成公路客运量3759万人次,在季度运输结构中占比64.17%,客运量比重呈下降趋势。

第一季度完成公路货运量4679万吨,在季度运输结构中占比76.74%;第二季度完成公路货运量6232万吨,在季度运输结构中占比77.37%;第三季度完成公路货运量6361万吨,在季度运输结构中占比79.78%;第四季度完成公路货运量6528万吨,在季度运输结构中占比81.40%,货运量比重呈上升趋势。

(2) 水路运输量出现波动

2015年全市完成水路客运量596.63万人次,同比减少3.11%。其中,第一季度完成客运量61.36万人次,在季度运输结构中占比1.03%;第二季度完成客运量192.48万人次,在季度运输结构中占比2.87%;第三季度完成客运量205.53万人次,在季度结构中占比3.06%;第四季度完成客运量137.26万人次,在季度结构中占比2.34%,水路运输客运量比重呈波动增长趋势。

2015年全市完成水路货运量5251.4万吨,同比减少9.41%。其中,第一季度完成货运量1101.21万吨,在季度运输结构中占比18.06%;第二季度完成货运量1518.81万吨,在季度运输结构中占比18.86%;第三季度完成货运量1347.98万吨,在季度运输结构中占比16.91%;第四季度完成货运量1283.36万吨,在季度运输结构中占比16.00%,水路运输货运量呈波动下降趋势。

近五年以来,水路客运量呈现波动式缓幅增长,2015年与2014年基本持平,随着各港区功能的进一步完善和口岸扩大及开放,港口集疏体系的完善,水路运输量将进一步增长。

(3) 铁路运输增长迅速,高铁出行快速增加

2015年,全市铁路客运量完成5212.74万人次,同比增长15.47%。其中,城站火车站客运量1254.84万人次,同比减少23.77%;火车东站客运量3957.90万人次,同比增加37.98%。由于火车东站的分流作用,城站火车站客运量较常年有所下降,但是2015年全市铁路客运总量依然迅猛增长。

通过全年各季度的铁路客运量比对,第一季度完成客运量1145.97万人次,在季度运输结构中占比19.22%;第二季度完成客运量1368.97万人次,在季度运输结构中占比20.41%;第三季度完成客运量1446.27万人次,在季度运输结构中占比21.56%;第四季度完成客运量1251.53万人次,在季度运输结构中占比21.36%。

2015年完成铁路货运量1060.6万吨,同比减少17.50%。其中,第一季度完成货运量307.6万吨,在季度运输结构中占比5.05%;第二季度完成货运量292.89万吨,在季度运输结构中占比3.64%;第三季度完成货运量253.8万吨,在季度运输结构中占比3.18%;第四季度完成货运量196.23万吨,在季度运输结构中占比2.45%。

(4) 航空运输量平稳增长,吞吐能力不断增加

2015年杭州萧山国际机场全年实现旅客吞吐量2835.44万人次,同比增加11.08%。其中,第一季度完成旅客吞吐量653.7万人次,同比增加10.96%;第二季度完成旅客吞吐量700.75万人次,同比增加10.90%;第三季度完成旅客吞吐量770.86万人次,同比增加11.76%;第四季度完成旅客吞吐量710.13万人次,同比增加10.64%。

2015年杭州萧山国际机场全年实现货邮吞吐量42.49万吨,同比增加6.57%。其中,第一季度完成货邮吞吐量9.03万吨,同比增加5.37%;第二季度完成货邮吞吐量10.77万吨,同比增加7.27%;第三季度完成货邮吞吐量10.52万吨,同比增加4.99%;第四季度完成货邮吞吐量12.17万吨,同比增加8.27%。

2.港口货物吞吐量波动,水路经济面临挑战

2015年杭州港口货物吞吐量完成9371.64万吨,同比减少7.07%。其中,第一季度完成港口货物吞吐量1991.09万吨,同比增加8.55%;第二季度完成港口货物吞吐量2755.20万吨,同比增加4.95%;第三季度完成港口货物吞吐量2526.23万吨,同比减少4.39%;第四季度完成港口货物吞吐量2179.12万吨,同比减少26.94%。从全年各季度港口货物吞吐量变化情况来看,前三季度相对稳定,第四季度出现明显下降,尤其在12月份达到年内最低值。

“弃水走陆”现象十分严峻,背后隐藏的是杭州港受集疏运条件限制,竞争优势不明显等原因,水路经济面临严峻挑战。

3.高速公路运行良好,各观测点流量变化趋于平稳

十二五以来杭州市高速公路建设较快,现状高速公路架构是“一绕九射”的格局。“一绕”是指杭州绕城高速,“九射”是指含杭徽高速、杭新景高速、练杭高速、杭金衢高速、杭长高速、沪杭甬高速、杭宁高速、杭浦高速、钱江通道在内的九条向外延伸的高速公路。在这一格局下,主要交通流量集中在沪杭甬高速、杭州绕城高速以及杭宁高速上,其他高速路段交通量变化不大,运行较为平稳。从国家实施节假日7座以下小客车免费同行政策以来,节假日期间高速公路交通拥堵趋于常态化。一方面,免费通行导致短时间内大量车流聚集在高速上,另一方面全市机动车保有量持续快速增长,私家车出行需求增加,导致高速公路交通拥堵。

(1) 沪杭甬、绕城、杭宁高速通行压力较大

2015年沪杭甬高速公路出入口日均流量达到17.76万辆,杭州绕城高速出入口日均流量达到14.10万辆,杭宁高速出入口日均流量达到12.55万辆,位于杭州10条高速出入口流量前三位。巨大的车流量导致这些路段交通运行压力过大,服务水平较低,交通拥堵严重,事故频发。

(2) 杭州绕城高速各观测点流量趋于平稳

2015年杭州绕城高速全年出入口流量5147.66万辆,日均车流量为14.10万辆。杭州绕城高速全段设置下沙、红垦、袁浦、三墩以及勾庄流量观测点,2015年杭州绕城高速各观测点日均流量数据如下图:

4.国省道交通运行情况

2015年杭州境内国省道共有18条,分别是G104、G320、G330、S101、S102、S103、S201、S205、S206、S207、S208、S209、S210、S302、S303、S304、S305、S307。2015年杭州国省道各观测点日均流量数据如下图:

5.城乡客运与城市公交运输量略有下降

2015年,杭州市市区四大客运场站(客运中心站、汽车北站、汽车西站、汽车南站)全年累计始发79.04万班,同比减少4.70%。全年共完成客运量1502万人次,同比减少10.28%。由于高铁的快速发展,城乡客运与城市交通运输量得到分流,导致客运量下降。

)交通基础设施投资继续保持高位增长

全市完成交通建设投资125.5亿元,其中公路投资完成112.8亿元、水路投资5.3亿元、站场投资6.3亿元、其他项目1亿元,其中重点工程项目完成投资90亿元,实现杭州公路水路交通建设投资连续7年突破百亿,“十二五”时期共累计完成投资623亿元,全市公路总里程达到1.6万公里,其中高速公路为615公里。

1、公路建设

2015年,公路建设完成投资112.8亿元,为年度计划的105%。高速公路完成投资46.4亿元,为年度计划的79%。其中杭州萧山机场公路改建完成投资28亿元,为年度计划的100%;杭州绕城高速公路下沙互通至江东大桥高速公路完成投资4.9亿元,为年度计划的100%;杭州绕城高速东线新建下沙南互通工程完成投资1.5亿元,为年度计划的151%,;杭金衢高速公路拓宽杭州段完成投资6.4亿元,为年度计划的97%。杭新景高速公路寿昌至开化白沙关段完成投资5亿元,为年度计划的100%。

国省道及重要县道等干线公路项目完成投资44.8亿元,为年度计划的95%,重点交通项目进展顺利。104国道余杭段改建工程、15省道至临安02省道连接线(余杭段)、09省道(塘栖)至320国道(半山)连接线工程、余杭祥彭线祥符桥至良渚段整治工程、15省道至临安02省道连接线(临安段)、临安18省道至岛上线公路连接线(倒上线柳岭段)、杭瑞高速临安互通至科技大道连接线、杭州城西科创产业集聚区(临安新联至横畈、临安陈家坞至市地、临安青山至大罗)公路工程、桐庐县S305(23省道)梅蓉至杭新景高速凤川互通公路工程、桐庐23省道浮桥埠至麻蓬段改建工程、建德安钦线改建工程、淳开公路梓桐连接线工程、淳安屏河线驮岭脚至叶家段改建工程均已按计划完成。跨年度续建项目推进良好,其中:23省道富阳横凉亭至新登段改建工程完成 4亿元,为年度计划的100%;余杭祥彭线祥符桥至良渚段整治工程完成3.6亿元,为年度计划的226%;桐庐县S305(23省道)梅蓉至杭新景高速凤川互通公路工程完成1.5亿元,为年度计划的100%;余杭15省道至临安02省道连接线(临安段)完成1亿元,为年度计划的101%。

农村联网公路、病危桥改造、安保设施及公路养护大中修等项目共完成投资21.7亿元。其中,农村联网公路完成6.3亿元;病危桥改造完成0.7亿元;安保设施完成0.3亿元;公路养护大中修9.7亿元;其他公路项目完成4.7亿元。    

2、水运建设

水运建设完成投资5.3亿元,为年度计划的67%。其中,富春江船闸扩建改造工程完成投资3.5亿元,为年度计划的100%;企业自备码头完成投资0.4亿元,为年度计划的154%;崇贤益海嘉里码头完成投资0.3亿元,为年度计划的294%

3、站场建设

站场建设完成投资6.3亿元,为年度计划的281%。其中,建德市境内铁路货场迁建工程完成投资2.8亿元;浙江传化物流基地完成投资0.6亿元,临安横畈物流中心完成投资0.6亿元;千岛湖周坑口客运枢纽站(客运北站)完成投资0.5亿元。

4、其他项目

其他项目共完成投资1亿元,为年度计划的76%。其中,杭州汽车技校扩建完成0.3亿元,为年度计划的104%;机动车检测三站合一项目完成0.4亿元,为年度计划的100%,。

5、省厅计划完成情况

按照省交通运输厅《关于下达2015年全省公路水运民用机场建设投资计划的通知》(浙交〔2015〕77号),省厅今年下达我市交通建设计划总投资为67.53亿元,其中公路建设投资60.2亿元,水运建设投资4.87亿元,站场建设投资2.46亿元。至2015年12月底,列入省厅当年计划的项目累计完成80.69亿元,为省厅计划的119%。其中公路项目完成75.15亿元,为计划的125%;水运项目完成3.70亿元,为计划的76%;站场项目完成1.84亿元,为计划的75%。

二、2016年交通经济运行趋势预测

展望2016年,世界经济将继续保持复苏态势,国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长,但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。我省注重交通发展规划,各项政策持续深入,机制体制不断创新,产业转型升级步伐加快。G20、亚运会的先后落地,杭州基础设施建设提速,一系列交通项目开始规划、动工或落地。同时,国家“一带一路”及在长三角经济区的带动下,我市经济动力强劲,综合考虑内外形势,预计2016年全市交通经济运行走势如下:

1. 公路运输趋势预测

根据历年公路客货运输量数据走势,结合宏观经济发展趋势,预计2016年综合客运格局继续优化调整,公路客运量将被铁路、航空等高端出行方式持续稀释,运输总量势必有所下降;预计公路货运市场活力将进一步释放,带动全市货运量以平稳上升为主。

2. 水路运输趋势预测

根据历年水路客货运输量数据走势以及杭州市经济发展趋势分析,预计2016年水路客运量将呈现下降趋势,水路货运量受到产业结构深度调整影响,运输生产难以实现大幅度增长,预计水路货运量总体下行。

3. 铁路运输趋势预测

根据历年铁路客货运输量数据走势及杭州市经济发展趋势分析,随着杭长高铁等客运专线对客流集聚效应及宏观经济新常态下微刺激政策效应的逐步显现,预计2016年铁路客运量仍将保持持续增长的势头,旅客发送量将达到历史高位。铁路货运量也将保持增长。

4. 航空运输趋势预测

随着居民生活水平的提高,游客出行选择的交通方式趋于高端,民航作为高新技术支持下远距离出行方式的代表,渐渐被人们接受并广泛选择,根据历年航空客货运输量数据走势分析,预计2016年航空旅客吞吐量将稳步增长。随着互联网时代的崛起,网购成了人们生活方式中不可或缺的一部分,快递行业为了提高客户体验,发展短距离当日达,长距离隔日达的物流效率,航空件必然有所增加,预计2016年航空货邮吞吐量呈增长态势。

三、2016年交通运输经济运行工作建议

(一)扎实推进交通重点项目建设。

2016年交通投资确保130亿元,力争150亿元以上,具体抓好“161820”项目建设。一是抓完工。确保建成萧山机场公路改建工程、富春江船闸改建工程、杭州绕城高速东线下沙南互通、23省道富阳横凉亭至新登段改建工程、104国道瓶窑至勾庄段改建等16个项目。推进美丽公路“五个一万”工程,完成普通国省道大中修103公里,农村公路提升改造250公里、安保工程300公里、路面维修478公里,建成港湾式停靠站100个。二是抓续建。重点加快推进杭州城西科创产业集聚区三大工程以及23省道建德航头至界头段改建工程、桐庐县S305(23省道)梅蓉至杭新景高速凤川互通公路工程等18个项目。三是抓开工。全面开工建设杭州绕城高速公路西复线杭州至绍兴段、临金高速(国高网段)、千黄高速、京杭运河“四改三”段、330国道淳安临岐至临安湍口段改建、萧山义桥作业区等20个项目。四是抓储备。继续做深做细临金高速公路临安至建德段工程、杭绍甬高速、杭金衢至杭绍台高速公路联络线、杭富沿江公路等40多个项目的前期工作。五是抓管理。继续推进县级质监体系建设,加强质量安全管理,继续推进标准化建设,建立质量评价体系,强化设计质量监管。深化建设市场管理,加强基本程序、招投标、合同履约、信用评价等监管。加大督查服务协调力度,加强安全文明施工管理。

(二)继续深化交通运输综合改革。

一是全面完成出租汽车行业改革。加快推进区域出租车一体化改革、规模整合民营出租车企业、调整出租车运价机制和结构、全面提升出租车服务质量等改革具体工作,力争4月底前完成。密切关注国家有关网络约租车政策动向,同步完善我市网络约租车相关政策,待国家层面政策明确后,及时跟进我市政策落地;启动出租汽车管理条例修订工作。二是配合推进大交通管理体制改革。配合市相关部门进一步加强研究,积极稳妥推进,争取有所突破。三是深化投融资体制改革,积极争取国家和省各类基金、债券及资金支持,加快发展产业基金、政府债券、PPP等新型融资模式,健全事权与支出责任相适应的交通专项资金分配制度。

(三)加快推进交通治堵和公交都市创建工作。

一是要高度重视并大力加强治理城市交通拥堵研究。对治堵完成情况及实施成效进行中期评估,及时查找问题、纠偏纠错、总结经验。对公交线网、枢纽布局、综合运输衔接等问题加强系统研究,进一步整合城区公交资源,优化公交停保场、枢纽站布局。加强对居民出行规律研究,建设“公交模型”。二是要提升公共交通服务水平。实施地面公交干线服务提升工程,中心城区干线实现高峰平均运营车速15公里/小时以上、运行正点率80%以上、乘客平均等(换)车时间控制在5分钟以内、高峰公交拥挤状况明显改善。继续强化公交支线建设,加大运力配置与保障,完善“支线+干线”的换乘出行模式。全年新辟和优化公交线路45条,关键是要切实增强群众的获得感。实施公交成本规制办法和公交、地铁运营服务质量考核办法,提升行业管理水平。三是要继续做好小客车总量调控管理工作。做好增量指标竞价、摇号及县市指标摇号工作,确保调控工作公开、透明。推进二手车周转指标管理办法修订和实施,加强竞价价格预期管理等研究,有效加强需求管理。做好调控服务信息系统维护和提升工作,确保运行安全稳定。

(四)不断提升综合交通运输服务能力。让客运更便捷、物流更高效,运输结构更优化,运输方式融合更紧密。一是要加快道路客货物流发展。完善站场枢纽设施,推动全市客运企业、三级以上客运站、市区简易站加入客运联网售票系统,实现联程联运。继续做好长途客运接驳运输工作,开展客运班线小型化试点。结合杭州跨境电子商务综合试验区建设,以“三港一平台”为载体,进一步加强交通物流建设,推进中国(杭州)跨境电商空港园区、大江东临江传化物流中心、杭州青山湖科技城国际物流中心、杭州交联物流有限公司物流中心4个重点物流项目。推进智能快递末端投递设施建设,继续做好物流快递与电子商务协同发展试点,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,完善城乡物流配送体系。加强邮政网络和农村公路管养工作的有机结合。二是要推进水运复兴。以富春江船闸开通为契机,进一步发挥水路运输货运、城市客运、旅游观光等多种功能,推进江海联运、公水联运等多式联运,加强码头资源整合优化,大力发展集装箱运输。三是要加强机动车服务管理。推进驾培行业改革,加快培训模式创新。创新维修行业经营模式,鼓励维修连锁经营和规模发展。加快完善汽车租赁企业服务质量信用考核建设。四是要做好春运和节假日运输保障工作。当前,春运工作已经全面启动,系统上下要引起充分的重视。要认真分析今年春运工作的特点,扎实做好各项工作。同时,落实好全年其他重大节假日的运输保障工作。

(五)持续深化绿色交通智慧交通建设。一是加快推进绿色交通城市创建。推进重点领域绿色交通建设,杭州市主城区新增(含更新)的新能源和清洁能源公交车占比达到100%,推进LNG动力船舶研究和应用、码头岸电建设等工作。二是抓好大气污染整治工作。牵头制定《杭州市水上交通管控工作方案》、《公路(绕城高速)保洁工作方案》和《饮用水源地危险货物运输管理管控方案》并负责组织实施。三是推进交通“五水共治”工作。加强码头和船舶防污染治理,启动船舶生活污水治理工程,做好水上漂浮物打捞工作,实施上埠河02省道荆山桥抬升工程。四是加快“互联网+交通运输”发展。推进信息化技术在交通建设、行业管理和公众服务等各领域的应用。重中之重是要在峰会之前全面提升综合交通指挥中心的功能,确保指挥中心在峰会期间发挥重要作用。

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