2013年杭州市交通经济运行分析报告
发布日期:2014-03-13  14:14来源:“中国杭州”政府门户网站

杭州市交通运输局

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,一年来,全市交通运输系统广大干部职工在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下,切实做好“调结构、稳增长、促转型”的各项工作,稳中求进抓建设,克难攻坚强管理,创新发展促转型,一丝不苟保安全,创先争优树形象,确保了重点,攻克了难点,创造了亮点,较好完成了年度目标。

一、2013年全市交通运输运行基本情况

(一)治理城市交通拥堵初见成效

全面完成省、市交通治堵考核目标任务。成功申报国家“公交都市”示范城市;编制公交线路优化调整方案,新开公交线路16条、优化调整29条、更新购置公交车650辆、增设双向公交专用道50公里;结合拥堵道路及拥堵点整治,19条公交线路得到提速,其中15条平均运行速度比年初提高20%以上。

(二)综合交通运输生产稳步增长

社会客货运量平稳增长。2013年全社会(公路、水路、铁路、航空)完成客运量37296.99万人次,同比增长1.82%。城市客运运送旅客166856.48万人次,同比增长5.97%。完成货运量31746.35万吨,同比增长2.22%。

港口生产小幅增加。全年规模以上港口完成货物吞吐量9381.61万吨,较上年增长3.13%,自2007年以来连续6年保持增长态势。

(三)交通基础设施建设继续保持高位增长

通过克难攻坚,2013年在宏观投资环境较为不利的条件下,完成交通建设投资121.2亿元,其中公路投资完成115.1亿元、水路投资2.3亿元、站场投资2.8亿元、其他项目1.1亿元。其中重点工程项目完成投资97.4亿元,实现了年初确定的交通建设投资120亿元的总体目标,超额完成了省交通运输厅和市政府的考核目标,到2013年底,全市公路总里程达到1.59万公里,其中高速公路549.5公里。

1.公路建设

2013年,公路建设完成投资115.1亿元,为年度计划的98%。高速公路完成投资44.3亿元,为年度计划的93%。其中钱江隧道及南接线工程完成投资32.0亿元,为年度计划的103%;杭长高速公路延伸线(吉鸿路)完成投资3.0亿元,为年度计划的101%,杭州绕城高速公路下沙互通至江东大桥高速公路完成投资3.5亿元,为年度计划的100%。

国省道及重要县道等干线公路项目完成投资43.4亿元,为年度计划的94%,重点交通项目进展顺利。15省道长乐至余杭段改建、余杭区104国道至320国道连接线、余杭区闲林埠至富阳市祝家村公路改建工程余杭区段、萧山区江东大道至机场接线、萧山机场疏港公路工程(义南至六工段)、杭徽高速藻溪南互通至02省道连接线(藻天线)、下北线下涯至春秋段改建工程、白沙至章家村公路洋溪至大洋段改建工程、临岐至千岛湖大桥公路进贤湾段改建工程、淳安潭塘公路临岐至屏门段改建工程均已按计划完成。跨年度续建项目推进良好,其中:余杭09省道(塘栖)至320国道(半山)连接线工程完成4.9亿元,为年度计划的122%;萧山03省道杭州绕城高速至临浦段改建工程完成4.1亿元,为年度计划的104%;320国道至富阳大桥连接线工程完成1.4亿元,为年度计划的142%;余杭15省道至临安02省道连接线(临安段)完成3.1亿元,为年度计划的102%;淳杨公路上江埠至汾口段改建(含绿道)完成6.9亿元,为年度计划的142%。

农村联网公路、病危桥改造、安保设施及公路养护大中修等项目共完成投资4.4亿元。其中,农村联网公路完成2.3亿元,为年度计划的101%;病危桥改造完成1.1亿元,为年度计划的112%;安保设施完成1.4亿元,为年度计划的137%;其他公路项目完成13.0亿元,为年度计划的200%。

2.水运建设

水运建设完成投资2.3亿元,为年度计划的137%。其中,富春江船闸扩建改造工程完成投资1.1亿元,为年度计划的100%;杭甬运河杭州段改造工程完成投资0.3亿元,为年度计划的100%;杭州钱塘江双浦船舶安全监管锚泊区完成783万元,为年度计划的65%。

3.站场建设

站场建设完成投资2.8亿元,为年度计划的674%。其中,浙江传化物流基地完成投资1.2亿元,现代交通物流富阳基地完成0.7亿元,临安汽车北站(临安公交总站)完成500万元,青山湖省科技城客货运中心完成600万元,建德市长途客运中心完成0.2亿元,淳安汾口客运中心完成0.2亿元。

4.其他项目

其他项目共完成投资1.1亿元,为年度计划的153%。其中,杭州汽车技校扩建完成0.28亿元,为年度计划的83%;杭州绕城公路转塘(狮子口)停车场完成0.36亿元,为年度计划的100%。

5.省厅计划完成情况

按照省交通运输厅《关于下达2013年全省公路水运民用机场建设投资计划的通知》(浙交〔2013〕111号),省厅今年下达我市交通建设计划总投资为64.69亿元,其中公路建设投资60.46亿元,水运建设投资2.30亿元,站场建设投资1.92亿元。至2013年12月底,列入省厅当年计划的项目累计完成75.27亿元,为省厅计划的116%。其中公路项目完成72.31亿元,为计划的120%;水运项目完成1.12亿元,为计划的49%;站场项目完成1.84亿元,为计划的96%。

(四)行业转型发展迈出新步伐

一是公路、水路运输管理方式转型升级。较好地完成了春运、五一等假日运输及重大节日收费公路免费通行工作,完成货运车辆优惠通行绕城政策出台相关准备。加快ETC建设推广,全市ETC专用车道达160条、用户数达8.19万,实现了全覆盖。深化三堡船闸过闸精细化管理,实施三闸联动诚信申报,试运行三堡船闸收费外移模式,升级船闸控制系统,过闸量4709万吨,同比增长18.97%,实现过闸高位大幅增长。

二是现代物流建设加快推进。开展了省级物流园区和龙头企业的评选、大物流建设项目申报、物流信息化推广、农村物流示范点经验总结推广等工作,进一步完善了全市物流基地整体布局。目前,传化物流、交投物流两家网络化营运的基地已成为省级物流园区备选项目;八方物流、大恩物流两家综合物流企业通过了省级物流龙头企业审查。去年,杭州被授予“中国快递示范城市”。积极研究发展内河集装厢运输和港口物流业,推进港城相融和谐发展。

三是绿色交通建设内涵丰富。开展杭州交通清洁化工作,9个项目列入财政部备案;开展《中国好手艺》“汽车节油王”职业技能大赛,推进免停靠报港信息系统、泡沫沥青冷再生技术等部级节能减排示范项目的应用。市低碳公共交通服务系统、内河船舶能耗动态统计监测系统、机动车驾驶模拟培训应用等5个项目列入省级交通运输行业绿色循环低碳示范项目。推进清污治水工程,设立船舶垃圾回收点20个,共回收垃圾776吨,船舶防污染工作成效显著。

四是以火车东站枢纽公共交通组织为抓手,全面提升综合交通运输协调能力。今年7月1日火车东站及综合枢纽正式投入使用,在火车东站西广场未建成投入使用前,通过在东站枢纽东广场开通11条始发线路(含夜间线4条)、5条途径线路,满足火车东站枢纽的公交疏运需求,其中,有3条夜间线路为新增线路,其余8条线路均利用原有线路延伸或优化调整。

二、全年交通运输经济运行主要特点

(一)客运结构渐趋优化,道路客运份额下滑

2013年杭州市铁路、民航客运量快速增加,公路、水路客运量均呈现负增长。随着沪杭、杭宁、杭甬高铁的陆续开通,全年综合客运量实现了1.82%的增长,其中铁路、民航分别增长18.06%、15.70%。公路客运量较上年减少0.42%,总量占比持续下降。

受铁路东站枢纽及杭宁、杭甬高铁新开通影响,公路客运量占客运总量比例由2012年的84.97%降至83.10%,而铁路客运量则由8.20%增至9.50%,区域客运结构正在发生变化。

目前杭州共有客运中心站、汽车北站、汽车西站、汽车南站四大公路客运枢纽,其中汽车北站和汽车南站受高铁开通影响最大(汽车南站还受铁路南站改建影响),旅客发送量分别较上年下降13.37%、10.01%。

(二)货运增长势头复苏,运输结构不尽合理

2010-2012年,杭州市全社会货运总量增速持续下滑,由2010年的18.5%降至2012年的4.4%,但2013年又增至5.5%,呈现复苏势头。

2010至2013年,公路货运占全社会货运量比例一直在75%左右波动,2013年为77.25%,而铁路货运量比例则呈递减趋势,由2009年的1.95%降至2013年的1.07%,货运结构不尽合理,有待进一步优化。

三、2014年交通运输经济运行工作建议

(一)围绕创新驱动科学发展,全面深化交通运输行业改革

按照全面深化改革的要求,抓住重点领域和重要环节,加强研究,理清思路,制定方案,循序渐进推动改革。一是加强行业改革创新研究。着眼于优化交通内外发展环境,着重针对交通运输系统五项重点改革加强政策研究和基础研究,同时针对公共交通、出租车、物流运输、市场监管等行业重点难点领域,提出改革创新的思路,促进行业长远发展。二是推进行政管理体制改革。抓住新一轮机构改革的契机,配合编制部门推进“大交通”管理体制改革,探索符合杭州交通实际的行政管理体制模式。实施交通事业单位分类改革,加快部分事业单位参公管理工作,优化内部运行机制,为交通运输行业实现转型发展打好基础。三是加快筹融资体制改革。完成鼓励和引导社会资本参与交通基础设施投资建设相关方案制定、合同谈判以及加快项目前期审批等工作,特别是在深化明确杭州绕城高速西复线项目业主招标办法方面取得突破。研究建立交通产业投资基金,切实解决项目融资难题。四是深化行政审批制度改革。推动行政审批事项流程再造,树立确定审批程序,提高行政审批效率,打造“简政、高效、便民”的行政审批体系。推进简政放权工作,坚持向基层放权、向市场放权、向社会放权。凡是能下放到区县(市)的事权全部下放,凡是不符合法律法规的行政审批事项一律取消。

(二)围绕引领城镇化发展,加快推进交通基础设施建设

以规划、建设、管理为抓手,抢抓改革新机遇,继续发挥大项目带动作用,扩大有效投资。一是着力推进基础设施建设。2014年要围绕服务全市经济发展大局、服务区域交通发展、服务产业集聚区配套和新型城镇化建设、服务城乡统筹发展四大重点,坚持稳中求进,继续保持一定的投资强度,全年力争完成投资百亿以上。具体项目安排如下:1、确保建成16个项目,包括03省道杭州绕城高速至萧山临浦段改建工程、淳杨公路上江埠至汾口段改建、余杭15省道至临安02省道连接线(长西线)临安段等。2、重点续建23个项目,重中之重推进杭州绕城下沙互通至江东大桥高速公路(江东大桥西接线)、杭长高速公路延伸线(吉鸿路)、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙段(建德段)、萧山机场公路改建工程、杭金衢高速拓宽改造杭州段工程、富春江船闸改造工程等重大项目建设。3、计划开工25个项目,重点推进杭宁高速公路改扩建(杭州段)工程、杭州绕城高速公路东线新建下沙南互通工程、临金高速公路“国高网”建德段工程、千黄高速淳安段、沪杭甬高速公路德胜至彭埠段抬升改造工程等5个工程。4、积极推进43个前期项目,力争杭州绕城高速公路西复线杭州至绍兴段、临金高速公路临安至建德段工程、杭绍甬高速公路杭州段、京杭运河二通道等重大项目有实质性进展。5、新建农村联网公路200公里,农村安保工程175公里,路面大中修300公里,创建省级文明公路14公里。继续做好 “三江两岸”生态景观保护与建设、公路边“三化”、“三改一拆”、绿道建设等相关项目建设,打造“美丽杭州”、“美丽乡村”。二是强化规划引领作用。根据十八届三中全会和省市重大会议精神,结合“十二五”规划中期评估结果,梳理调整“十二五”规划项目,加强规划与项目建设的有机对接。立足综合交通、区域交通和城乡交通一体化发展,着重做好公交运输综合模型研究及公众出行调查、国省道线位方案深化研究、高铁沿线枢纽交通配套研究等规划研究,编制《杭州市交通运输发展状况报告》(白皮书)。围绕经济社会发展和产业转型升级要求,着手启动杭州交通“十三五”发展思路和规划前期研究,引领杭州交通新一轮发展。三是加强建设管理水平。宣贯实施《杭州市交通建设工程监督管理条例》,进一步加强工程质量监管和造价管理,落实交(竣)工验收备案制,规范交通建设工程市场秩序。全面推行“五位一体”交通示范工程建设,落实“交通西湖杯”评选,发挥典型示范作用,提高工程建设和管理水平。深化三级质量监督体系建设,完成所有县站考核验收,探索市、县两级交叉监管、联动保障等监管模式,构建城乡一体化监督管理新格局。完善公路水路养护质量标准体系,推进养护标准化。

(三)围绕保障和改善民生,着力提升运输服务质量和效益

以加强城市公共交通管理和规范行业服务为重点,提升交通运输规范化、高效化、均等化服务水平。一是扎实推进治理交通拥堵和创公交都市工作。坚持治理城市交通拥堵和创建国家公交都市两项工作有机融合,相互促进,认真科学制定创建公交都市五年行动方案,明确创建目标和步骤,落实有关措施。结合杭州市治理城市交通拥堵五年规划(治堵考核目标待明确),全面落实公交优先战略,优化钱江新城、城东新城及东站枢纽、三墩、城西、城北、之江新城、上泗地区等重点区域公交配套和地铁公交配套,完善城市公共交通体系。按市政府要求,完成新开和优化公交线路40条,完成地铁2号线东南段试运营基本条件评审并投入试运营,确保公交分担率的提升达到省政府考核要求,提高社会认同度和满意率。二是促进基本公共服务均等化。按照综合化、公交化和城乡一体化的要求,重点建设与其它运输方式和城市公共交通体系相衔接的站场枢纽设施,加快中心城区、县(市)城、中心镇、行政村车站建设。统筹城乡客运发展,加快公共交通向农村地区延伸,中心镇到杭州主城区实行客运线路公交化运营,建成辐射城乡的客运服务网络。三是提升交通公共服务水平。着重完善六大机制。即:完善政府购买公共交通服务和公交、地铁、出租车服务质量考核机制,提升公共交通服务质量。完善政府部门联动保障机制,做好春运及节假日运输组织协调工作,提高群众满意度。完善收费公路省、市、县三级和多部门联动监督考核机制,加快ETC建设推广,有效落实公路阳光收费。完善杭州航区一体化管理机制,打造千岛湖智慧航区建设,提高船舶运输效率。完善多部门联合执法和长效监管机制,深化水陆运输市场综合整治,重点加强“两非”整治和治超工作。加快推进汽车租赁业纳管,建立汽车租赁经营质量信誉考核机制,成立行业协会,促进行业健康发展。四是加快现代物流业发展。研究制定杭州交通物流业发展规划。着力破解网下配送与网上购物不适应的问题。加快培育龙头物流企业,加大对物流基地建设和物流信息平台联网项目的扶持力度。积极推广甩挂运输,大力发展钱塘江航线集装箱运输并研究出台鼓励政策,加大先进运输方式的推广应用力度。根据杭州建设“电子商务之都”的城市特点和快递业高度发达的行业特点,发挥各级客货运站点、邮政网络、农村供销社网络作用,建立完备的城乡物流配送服务体系,形成具有杭州特色的物流发展模式。五是推进出租车行业改革。加快改革步伐,逐步建立以公车公营为基本特征的出租车经营模式,解决行业发展深层次矛盾。发挥政府、企业、驾驶员、协会和社会“五位一体”作用,构建出租车行业社会化、网格化管理模式。联合市有关部门推进出租车专用候客泊位建设,适时新增出租车,投放高峰时段一班制运营出租车,缓解“打车难”问题。六是深化最美行业创建工作。推进驾培行业“惠民工程”、阳光维修“满意服务”工程和“诚信汽配”品牌工程,深化公交车、出租车 “斑马线前礼让行人”文明服务。继续以学习“吴斌事迹”为主要载体,在公路、水路、道路运输、公共交通、收费站、服务区各行业各窗口开展文明创建活动,展现杭州交通良好风貌,提高公共服务窗口满意度。以美丽交通系列体验活动为抓手,以打造“最美行业”为载体,强化新闻宣传工作,加强与市民群众互动交流,推动交通工作服务民生,提升行业形象和社会美誉度。

(四)围绕促进可持续发展,加快推进行业转型升级。

一是完善综合交通运输体系。依托交通规划设计研究院、信息中心和交通运输学会三个平台,加强综合交通运输体系的研究,统筹协调、全面加强铁路、民航、长途客运、水运和“五位一体”公交体系各种运输方式之间的资源融合,优化完善现代综合交通运输体系。主动适应高铁动车快速扩张带来的深刻变化,优化运输组织方式,完善城际中短途快速客运网络,打造长三角旅游道路客运服务体系。着重做好东站枢纽东、西广场交通配套和机场路改造空港交通运输保障,满足重要运输枢纽综合交通配套需求。开通空港、火车站、汽车站、地铁站之间的站际公交班线和客运班车,完善站际接驳配套。二是加强绿色交通建设。做好低碳交通运输体系建设城市试点评估验收工作,完善绿色循环低碳交通运输标准规范体系,打造低碳港口、低碳高速公路等一批特色亮点示范集成项目,推动杭州交通运输生态化集约型发展。全面推进低碳交通运输体系区域性试点,加强示范成果推广,深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动。扎实做好国家节能减排财政政策综合示范试点,强化资金引导机制,落实交通清洁化2014年工作任务。依托杭州低碳交通与科技管理推广应用中心,加强低碳科研推广应用。三是推进智慧交通建设。坚持科研与推广两手抓,拓宽科技立项申报渠道,加强重大科技项目研究,强化科技成果的推广应用和绩效评估。深化“智慧航区、智慧公路、智慧车管、智慧校园”等建设,构建完善的杭州智慧交通体系。重点是结合交通信息资源云平台项目建设和指挥中心升级改造,实现全市综合交通信息资源全面整合共享,加强交通运行分析研究;进一步完善推广“交通杭州”手机出行软件,完成12328交通统一服务热线建设并投入运行,打响交通公众出行服务品牌。四是打造教育满意工程。进一步提升交通职业教育工作,以“满意学生、学生满意”为主题推进技师学院和杭汽校“教育满意工程”建设,保持整体满意率98%以上,服务行业转型发展。深化名校战略,结合两校自身特点,强化科研与实践,优化校企合作、校产合作、校地合作模式。技师学院要全面完成国家示范学校建设及评估验收,提升学校整体实力。杭汽校加快推进校区扩建项目,为学校长远发展打好基础。

 

分享到:
0
【打印本页】【关闭本页】